外资并购对国家产业与经济安全的影响与对策

韩　昆　余天许

摘要:跨国并购是经济全球化时代的重要特征，经济全球化又使国家产业与经济安全变得越来越重要。跨国并购与国家产业与经济安全之间的关系越来越密切。本文以凯雷收购徐工案为例，对外资并购对国家产业与经济安全的影响与对策展开研究。

关键词:并购;产业;经济

一、凯雷收购徐工案背景

2005年10月25日，徐工集团与著名的国际投资机构凯雷投资集团凯雷签署协议，在交易完成后凯雷将获得徐工集团全资拥有的子公司徐工集团工程机械有限公司徐工机械85%的股权，作价3.75亿美元现金（折合人民币30亿）。徐工集团将保留徐工机械15%的股权。2006年,交易双方正在等待有关审批的最后一个环节——商务部的批复。正当准备择日而婚之时,民间关于此次联姻的质疑声便纷至沓来,在三一集团执行总裁向文波掀起的反对凯雷并购的“博客门”事件之后,徐工与凯雷的联姻显得岌岌可危，一场关于外资控股行业龙头是否危及产业安全，徐工是否被贱卖的争论达到顶峰。2006年10月16日，双方在原协议面临失效的前十天，再次签署修订协议；其中最重要的改变是凯雷收购比例由原来的85%降低至50%，收购完成后，徐工机械的控制权仍在中方手中。

二、外资并购对国家产业与经济安全的影响分析

1.并购行业龙头对我国产业安全的影响

(1)外资并购行业龙头导致产业不断集中，原来的市场结构被打破，市场份额被外国公司蝉食，有可能形成寡头垄断的态势，导致民族产业发展步履维艰。

(2)外资企业通过并购利用中国廉价的劳动力资源，将中国变为加工工场，而这种加工环节一般是低附加值的，高额利润通常被外国公司拿走，从而造成恶性的经济循环。

(3)并购使我国企业多年建立起来的自主品牌流失，只能依赖别人的品牌贴牌生产。

(4)外国公司并购之后会收编并重组技术和研发部门，企业丧失了自主创新的能力，完全依附于外国公司进行应用性研究科学技术尤其是领先的新技术作为生产力能给企业带来高额利润。

2.并购行业龙头对我国经济安全的影响

(1)跨国并购可能通过不良的经济传递，使原来处于稳定协调状态的国内经济因外来因素的干扰出现波动，甚至震荡。

(2)中国不同产业的企业与跨国公司相比，普遍缺乏强大的国际竞争力。跨国公司通过并购中国企业的方式抢占中国市场，对许多行业实现了垄断或者处子垄断的临界点。其直接的结果不仅是获得了巨额垄断利润，而且使中国企业的民族品牌难以确立。

(3)外资的增多极大地增加了东道国的外汇供给，本币面临大幅升值的压力，可能引起物价的急剧上涨厂导致通货膨胀和国家经济生活的剧烈震荡，对国家经济安全不利。

三、维护国家产业与经济安全的对策分析

1.维护国家产业安全对策分析

(1)构建国家产业安全体系。这个体系必须包含以下内容：适度保护，维护国家经济安全。一国经济实力从弱小变为强大，重要的是长期发展的保障。具体说，发展经济务求以内需为主；外资比重适度，外资不可控制一国的经济命脉和支柱产业；对本国战略性幼稚产业给予保护，防止中国的支柱产业被势力强大的跨国公司垄断和控制；对跨国公司兼并和收购国有企业的行为进行严格的规范；制定防范跨国公司在中国子公司的价格转移行为的措施，保证产业利益的不流失或少流失。

(2)确立明晰的产业发展战略。进一步明确战略产业，整体规划产业发展和企业改革，对于战略性产业和重要企业，外资进入的方式和深度要有明确的界定；对于涉及到战略产业和重要企业的并购重组，必须坚持国家战略利益至上的原则，在服从战略利益的前提下考虑企业的商业利益，避免以牺牲战略利益、长远利益为代价去换取眼前利益。

(3)创建多部门联合并购审查机制。制定相关的可操作的反垄断和外资并购法律体系，成立专门的并购审查机构。重大并购重组活动，要经过专项评估和论证。对于战略性产业和具有战略意义的重要企业，在实施并购重组过程中，必须通过专项审议。建立国家经济安全预替机制，防范潜在风险。

2.维护国家经济安全对策分析

(1)构建国家经济安全预警体系。市场经济自身能够提供反映经济不安全隐患的预警信号，而国家安全预警体系就是一个完善地收集和分析这些预警信号、及时反馈到经济决策中心的机制。构建国家经济安全预警体系有助于政府及时掌握国家经济安全的态势，避免经济决策的失误，减少市场开放可能带来的利益损失。

(2)建立健全关于跨国并购的法律法规体系。我国对于跨国并购行为的约束呈现出法律制度上的空白。现在我国还没有形成国家对跨国并购宏观调控和有效的政策指导．我国应尽快建立健全关于跨国并购的法律法规，通过法律来规制跨国公司的活动，控制跨国并购给国家经济安全带来的负面影响。

(3)设立跨国并购审批机构。2004年末，联想集团收购IBM pc业务遭遇了美国外国投资委员会的审查，该交易是否构成对美国国家安全的威胁。我国应借鉴美国等国家的做法,制定一定的制度对认定跨国并购涉及国家安全的,应设立专门的国家并购审批机构进行审查。该执行特殊审查任务的机构可由多个部委共同组成。直接归国务院管理。特别是可以考虑建立国家经济安全咨询委员会，允许民间行业协会参加，充分吸收市场经验。

参考文献：

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[2]高连廷.利用外商直接投资与我国产业安全[Ｊ].集团经济研究，2005.8（上半月刊）．

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[4]刘吉.高度关注全球并购对我国经济安全的影响[Ｊ].中国企业家,2005(12).