完善农业体制改革 增强国际市场竟争力

由朋双

摘 要：产品是竞争的起点，也是竞争的终点。市场全面开放后，我国农产品如何在国际市场一较长短。只有运用技术手段提高农产品的品质才能更好的利用贸易政策来打开国际市场的大门，然而这一切都离不开国家政策的支持和完善的管理体系。

关键词：农产品；国际市场；竞争力

市场全面开放后，对农业的冲击，最另人担忧的是来自国外企业的竞争，跨国公司的介入会直接影响到我国农产品市场的分配和垄断，所以我们需要通过制度创新来解决竞争主体问题。但前提是我们必需有过硬的农产品，要确保农产品的质量品质，让全世界的消费者对我们的农产品放心。

1 满足农产品的国际竞争要素

1.1 品质

要实现农产品的规格化和标准化，像做工业品一样来做农产品。我们应该培养农民的品质意识。要提高科学种田水平，生产出消费者满意的，甚至是全世界消费者满意的农产品。尽可能的走出土地，转向其他部门。

1.2 安全性

现在全球都对农产品的安全性提出怀疑，对农产品有信任危机，不敢吃。这意味着，今后我国农产品要参与国际竞争，首先得让全世界的消费者信任我们的农产品和食品。因此，我们必须抓好农产品的安全体系建设，不管是政府部门，还是企业、行业，以及我们的农民，应该树立安全观，要让全世界的消费者对我国的产品放心。

1.3 外观和风味

既好看，又好吃，这是农产品竞争的最基本因素。

1.4 均衡供应，通过技术手段分散上市

农产品是靠天吃饭的，农产品供应就有季节性，不均衡供应，比如说到收获季节，是集中上市的，到淡季就没有了。这样，价格就有波动性特征，对农产品稳定的供给就产生一些风险。如果通过技术、设施能够熨平这种波动的话，很显然，这个农产品就能够保持市场的稳定供给，相应就可以稳定市场份额。

2 利用贸易政策保障我国农产品市场，打开国际市场大门

我国农产品进入国际市场首先要考虑是否符合国际市场的标准和要求。比如说禽肉，若是想进入欧洲市场就要通过欧洲卫生检疫部门的认可，符合欧洲市场的准入标准。才可取得进入欧洲市场的“通行证”。再者，由于农产品贸易保护主义依旧非常盛行，因此，具有竞争优势的农产品，也不一定能够进入他们的市场。这就要依赖政府在多边、双边贸易谈判中发挥巨大作用。按照世贸组织的规定，我们可采取的贸易政策主要是以下三种类型：

2.1 对于我国的农产品来讲，可以使用关税政策的产品，但不能采取比承诺条件更高的关税。世贸组织也有一些配套的保障措施，如反倾销、反补贴条款等。WTO《农业协定》对关税化农产品还设置了“特殊保障条款”。日本限制我们三种农产品的时候就打了这个旗号。日本是没有道理的，但是这提醒我们，如果今后的某一个产品或者某一个产业遇到国外产品冲击时，应该考虑动用世贸组织的这些保障措施。

2.2 关税配额管理

关税配额管理不是对所有农产品，对我国来说，主要针对粮棉油糖毛，这些所谓关系到国计民生的重点农产品。这种管理办法最主要的特点就是为农产品设置了一个进口配额，配额内的进口是低关税，超过配额采取高关税。所以在管理方式上，按照世贸组织的规则来搞一些管理办法，尽量把可能的漏洞堵住。

2.3 技术性的贸易壁垒（TBT）

主要是包括像动植物检疫（SPS）、质量标准等措施。如果别国的产品不符合我们的标准，我们就不允许进入市场。现在争论比较多的就是转基因农产品问题，现在美国、加拿大，还有一些南美国家，支持搞转基因产品。而欧盟、日本等国家，对转基因产品有限制。这实际上是技术加政治问题。欧盟、日本就利用转基因问题，限制美国的玉米、大豆进入其市场。TBT是非常复杂的贸易政策问题，要综合使用，前提是必须在世贸组织的框架之内，不能超越世贸组织的框架，否则就会引起人家的起诉。

3 加强农业国际竞争力的对策

应对加入WTO给我国农业带来的严峻挑战，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我国农业的竞争能力。与此同时，要抓紧建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来的冲击。

3.1 深化农业管理体制改革。要抓紧改革目前部门分割、行业垄断、地方保护主义严重，农产品生产、加工、流通与内外贸脱节，管理部门职能重叠、管理环节过多的农业管理体制，针对加入WTO后我国扩大对外开放、国际竞争更趋激烈的新形势，统一设计和部署农业管理体制。要在明确界定政府职能的基础上，加强中央统筹协调和宏观调控的职能，逐步形成农产品生产、加工、销售、对外贸易一体化管理体制。

3.2 加强农业国内支持政策，从根本上提高农业的国际竞争力。

第一，加大对农产品科研、推广、病虫害防治、市场信息服务、基建等“绿箱政策”的支持力度。应设立专项育种科研支持基金，加快农产品优质品种选育，缩小与国外农产品的品质差距。加强农产品质量标准体系、质量检测检验体系、市场信息体系、病虫害防疫防治体系建设，全面提升农产品竞争能力。

第二，对进口敏感农产品及具有出口潜力的农产品，根据WTO“微量允许标准”建立价格支持制度，保护农民生产积极性。但应调整补贴结构，由现在补贴流通环节，转向补贴农产品生产者。

3.3 尽快建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来的冲击。

建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；有效利用WTO反倾销、反补贴和保障措施机制，加强主要敏感农产品的进口管理，提高海关监管水平与效率，坚决打击和防范农产品走私。

3.4 积极发展农业产业化经营

加快农产品加工企业的重组与技术改造，重点扶持和培育农业龙头企业，改革农产品流通体制，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。要鼓励建立几个大粮商、畜牧商等农产品大企业，控制国内市场分配，参与国际竞争。

3.5 鼓励组建农业产业行业协会，促进农产品生产、流通、加工及外贸一体化管理

农产品行业协会主要负责：提供农产品国际国内市场信息、政策法规咨询服务；农产品技术研发与服务；国际市场开拓；行业准入管理；国内市场价格及进出口价格协调与管理；反倾销反补贴调查、应诉，行业损害调查，贸易纠纷处理等。

3.6 实施农产品出口促进政策

完善农产品出口退税制度，实现出口农产品的“零”税率；提供农产品国外市场拓展国际博览会、交易会参展费、装修费，市场调查、广告促销等；对企业开拓新市场提供保险支持；资助企业的研究开发活动。

加强应诉国外反倾销反补贴的工作。我国蔬菜水果等农产品在国际市场上具有一定竞争优势，目前普遍面临反倾销调查，深受国际贸易保护主义政策的危害。应充分重视反倾销应诉工作，充分发挥各商品行业协会的组织协调作用，提高抗辩能力，争取有利结果。

大力发展有机安全农产品(绿色食品)出口。充分发挥我国中西部地区得天独厚的优势，大力发展有机农业；尽快使我国绿色食品认证体系与国际有机农业标准接轨，使我国绿色食品获得发达国家市场的承认；应尽快建立有机农业生产服务体系，将科研、服务、生产、贸易一体化，提供有机农业生产所需的有机肥、生物农药、天敌益虫等农资和有机农业生产技术方法、科研成果；应采取措施扩大有机农产品生产规模，建立出口生产基地，树立知名品牌。