关于《工程量清单计价规范》的探讨

李英瑛

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

《建设工程工程量清单计价规范》自二OO三年七月一日颁布实施以来，经过六年多的实践，各地在推广工程量清单计价改革的实践进程中，总结探索出一大批卓有成效的成功做法与成熟经验，为清单计价改革的深入开展及全面实现国际接轨创造了良好的基础条件。实现了造价管理工作与招标工作的协调联动与专业互助，全面推进了我市清单招标与清单计价工作的和谐有序开展。现将我们工作中的具体做法与相关体会总结如下，供与会领导、

同行交流探讨。

一、推行工程量清单计价模式的意义

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。

我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法,国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。这既是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标等，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。

二、认清形势，明确目标，以科学规范的工程量清单计价为先导，确保工程量清单招投标工作顺利开展

我市在“计价规范”颁布实施六年来，在全市范围内的建筑、安装、市政、园林绿化等各领域工程承发包交易活动中，严格按照省建设厅“三项制度”的基本要求，全力推行工程量清单招标、经评审最低价中标的招标工作准则，实现了以清单招标、清单计价为代表的建筑市场秩序的根本好转。实际工作中，为确保工程量清单招标工作在“计价规范”的基本框架内实现标准化、专业化运作，我市加强了在推行清单计价的工作中，下大力气完善“计价规范”实施细则的地方配套工作。

工程计价与工程招投标是工程承发包活动中互为因果、相辅相成的两个关联环节，工程计价所采取的专业模式直接决定工程招投标的表现形式——即招标方式，因此工程计价与工程招投标工作必须在运行中协调运转，不断完善健全有效的科学联动机制，才能确保工程承发包公平交易，价格合理。目前，全市工程量清单编制质量与清单计价水平稳步提升，由于技术环节错误引发的各类招标、计价问题已控制在较低水平。

三、把握关键环节，积极探索合理成本价的构成与控制途径

就我国目前的建筑业发展实际而言，在相当一段时间内，推行工程量清单计价与清单招标工作的瓶颈在于：现有的市场环境及企业经营管理水平无法为企业在投标竞价中个别成本的合理界定提供科学合理的判定标准。针对清单招标评标工作中的这一难题，我市建设局组织市造价站、招标办开展了专题研究。我们通过系统汇总分析各类项目企业清单投标报价的技术数据，认为目前大多数企业在没有建立企业定额的前提下，基本是采用依据现行通用定额结合企业内部消耗成本控制指标综合报价的方式来实施投标报价。据此，我市自零六年起在全市范围推行了中标合同价备案制度，由市造价站负责对全市清单招标项目的中标预算及相关技术资料实施备案管理。这一举措在目前条件下较好地解决了各类工程投标实际成本价格的技术数据采集与数据分析的问题，为各级造价与招标管理部门准确把握市场行情提供了有效途径。通过几年来的工作，我市已初步建立起各类典型工程的投标报价（合同价）基础数据库，通过全面系统的技术经济指标分析测算，已基本掌握了全市较具代表性的各类工程合理成本价格的基本构成情况，并应用所测各类指标为清单评标工作中最低合理成本价的界定提供了详实依据。

四、完善监管体系，健全管理机制，分工负责，协调运作，确保工程量清单的编制质量，科学把握拦标价设置的基本原则与造价水平

我市在推行工程量清单计价与清单招标工作中，重点针对量单编制与拦标价设置在技术环节及质量控制环节存在的问题采取了相应措施，保障了“计价规范”的严谨实施。为确保工程量清单计价与清单招标工作质量，市建设局协调市造价站、市招标办共同建立起清单、拦标价质量监控体系，共同对清单与拦标价编制的准确性，合理性把关定向。发包人或其委托咨询机构编制的招标项目工程量清单及拦标价，在随招标文件发布前，必须报市造价站进行技术审核与强制性条文检查，备案审核后的结果经市造价站与市招标办共同确认后，再由招标代理机构予以发布。此举经实践证明对于保证工程量清单的编制质量与有效监控拦标价的合理设置具有显著的作用。一是通过专业审核，有效扼制了清单编制过程中存在的技术错误与各方主客观因素的干扰，规范了量单的编制程序，提高了编制质量，保证了招标、投标、评标工作的科学、严谨实施；二是通过审核拦标价，从本地实际出发，科学准确地定位拦标价设制的价格水准，既有效防止了招标人、投标人利用拦标价进行压级压价、哄抬标价的不正当行为，又可以通过行政监管，合理调控，实现了主管部门对市场计价行为的微观掌控，切实保证了拦标价的设置在充分体现社会平均生产技术水平与市场价格水平的前提下，实现控价目标，又为各投标企业成本竞价预留了合理价格空间，进而保证了清单招标、成本竞价的顺利实现；三是在监管工作中充分贯彻督导与指导相结合的原则，科学引导市场各方主体规范计价行为，准确实施计价。逐步促进施工企业适应清单计价与清单招标的市场氛围，不断加强自身应对市场风险的生存与发展能力。◆