关于进一步加强烟草内部专卖监督管理的建议

宋振春

摘要：当前，金融危机对我国经济的负面影响正在逐步加大，作为我国烟草行业难以独善其身，正面临前所未有的严峻考验。为此，笔者建议烟草内部专卖监督管理应在强化责任意识、改进教育培训、创新监管方式、加强制度建设、汇聚监管合力等方面迈出全新步伐，以促进生产经营行为更加严格规范，为烟草行业持续健康发展提供强有力保障。

关键词：专卖内管 责任意识 教育培训 信息化监管 监管制度 监管合力

当前,全球金融风暴对我国经济的负面影响日渐显现，作为国民经济的重要部门，烟草行业难以独善其身，正面临着前所未有的严峻形势。在新形势下，行业生产经营不规范的行为有反弹趋势，应该引起高度重视，我们要采取有效措施深入推进烟草内部专卖监督管理（以下简称专卖内管）。笔者从事专卖内管工作以来，通过认真学习研究工作规律、与基层内管人员沟通交流等，就如何进一步加强烟草专卖内管工作谈几点粗浅的看法。

一、强化责任意识，转变思想观念

思想是行动的先导。正确的思想观念是做好工作的动力源泉和重要保证，对于专卖内管工作来说，同样如此。一方面，我们要通过研讨、演讲、竞赛等形式，鼓励引导专卖内管人员牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，充分认识加强专卖内管的重要意义，以对国家利益和消费者利益高度负责的态度，防范查处行业内不规范的生产经营行为。另一方面，被监管企业应该牢固树立科学发展观，正确认识、妥善处理严格规范与提高效率的辩证关系，积极主动接受专卖内管的监督。只有监管双方相互理解、共同努力，专卖内管工作才能深入推进，取得实效。

二、注重教育培训，提高工作能力

专卖内管工作具有很强的政策性和敏感性，迫切需要我们加强教育培训，建设高素质的人才队伍。为切实提高教育培训质量，促进专卖内管工作，笔者建议：一是扩大培训范围。专卖内管培训对象不应仅限于专卖内管人员，还应该包括业务人员。通过培训，业务人员既可以增强自律意识，又可以掌握自查自纠的本领；二是丰富培训内容。培训内容要注重理论联系实际，不应局限于专卖内管法律法规，还要拓展到证件管理、行政处罚、经营业务知识以及信息化操作技能等方面，确保学员不仅精通专卖内管业务知识，同时熟悉烟草企业的工作流程和规范；三是加强交流学习。除了组织部门内部学习交流，我们还可以安排专卖内管人员与业务人员换岗交流学习，以达到提高业务水平、增进理解认同的双重目的。

三、创新监管方式，加强综合监管

创新是企业的活力之源，也是实现工作效能飞跃的关键所在。近些年来，烟草行业的业务数量显著增加，不规范行为线索的排查难度也随之加大，使得传统监管方式有些“心有余而力不足”，迫切要求我们创新监管方式，某些省局已率先研发推广的信息化监管模式，实现了“繁杂工作简单化、检查工作日常化、局部检查全面化、掌握情况准确化、提高网建工作质量”的目标要求，是对传统监管方式的重大创新和深刻变革,同时也给我们提供了宝贵的经验：一是专卖内管信息系统设计思路要科学缜密,既要全面贯彻落实国家局工作要求，又要紧密结合地区实际，突出重点环节、找准关键节点（比如卷烟品牌和数量的变化情况）。二是要实现专卖内管信息系统与业务、物流等系统实时对接，保证业务数据准确、即时地导入系统，实现实时监管。三是要建立一套流程、标准、责任、考核体系，对专卖内管的“规定动作”和“自选动作”作出明确规定，确保流程顺畅、节点恰当、细化标准、责任明确。四是要积极探索有效方法，将其作为信息化监管的有益补充和延续，并加以综合应用，进一步增强监管力量，实现无缝监管。

四、健全内管制度，构建长效机制

健全的内管制度是实现依法行政、依法管理、依法生产经营的必然要求，也是构建专卖内管长效机制的重要基础。从广义上来说，专卖内管制度不仅指专卖内管工作制度，还包括企业的内控制度。加强专卖内管制度建设，笔者认为要坚持三个原则：一是制度建设要因地制宜。专卖内管制度建设要紧紧围绕“严格规范”的工作目标，紧密联系地方实际，认真总结、提炼升华工作规律和成功实践，要注重程序性规定，确保制度的可操作性。二是制度建设要集思广益。专卖内管制度建设要透明、开放，要广泛征求相关部门的意见和建议。比如企业内控制度，一般来说是由营销部门主导起草的，但专卖内管部门也应该参与讨论，审查制度的合法性合规性，提出修改意见。三是制度建设要与时俱进。当前，行业正处于改革和发展的关键阶段，机制体制改革的逐步深入、经营管理模式的不断创新对专卖内管制度建设提出了更高的要求。我们要高度关注实际工作的新情况，及时修改完善现有制度，建立健全专卖内管长效机制。

五、汇聚监管合力，严格责任追究

烟草行业是国民经济的重要部门，它的前途命运与国家利益和消费者利益紧密联系。专卖内管不仅是行业的重要职责，同时也是全社会的共同责任。广大零售户和消费者作为微观经济活动的主要参与者，对卷烟供求状况、价格变化等市场信号反应敏锐，可以提供很多重要线索，应该成为社会监督的中坚力量。因此，一方面，我们要加大宣传力度，向社会公布相关政策，鼓励群众关心行业发展，及时举报不规范行为；另一方面，要为社会举报提供便利和保障条件，为举报人严守秘密，对举报人给予适当的物质奖励。总之，只要我们汇聚起以专卖内管部门为主导、以社会力量为依靠的强大监管合力，就能有力地震慑和打击不规范行为。

除此之外，专卖内管要真正发挥监管作用，必须加强责任管理，建立严格的责任机制，要以问责制的落实保证履行工作职责的严肃性。一是要制定完善专卖内管责任追究细则，对问责对象、程序和方式作出明确规定，确保责任追究做到有据可依、公平、公正。二是要加强检查考评，严肃处理失职失察等行为。凡是在检查中发现未及时处理的违法违规行为，不仅要严肃处理违法违规行为人，同时要对失职失察等行为严格问责。

专卖内管是一项只有起点没有终点的事业，任重而道远。我们要以更宽的眼界，更宽的思路，不断审视和思考专卖内管工作，认真总结经验，深入探索规律，积极为提升监管水平出谋划策，为推动烟草行业走上“严格规范”的科学发展之路助力扬帆。◆

参考文献：

1.周永亮.工作就是责任.北京：机械工业出版社,2008.

作者单位：辽宁省烟草专卖局