关注·关键 关心·关爱

楚　尧

从近年来的“两会”上可以看到，涉及老年人的提案建议越来越多，老年人的养老医疗、文化娱乐、精神慰藉等各个层面都被普遍关注。

一年一度的全国政协、人大“两会”历来深受世人的瞩目，其中一系列涉及教育、就业、医改和养老等民生问题的提案占了很大的比例。在今年3月召开的 “两会”上，有关“老年人”“老人”“养老（金）”“养老院”的提案尤其引人关注。无疑，“老”字已成为“两会”中出现频率较高的关键词。

创新资金支持方式建养老社区

提案人：全国政协委员、中国人寿保险集团总裁杨超

截至2007年底，我国养老床位只有149.7万多张，是老龄人口总数的千分之十，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50—70张的水平相比，存在较大差距。

杨超提出，应该加大政府税收优惠力度，在对养老服务机构免征营业税的基础上，统一暂予免征养老服务机构的企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税赋，甚至永久性取消这些税赋。同时，应进一步加大养老社区建设的资金支持力度，创新资金支持方式，而且还要重点支持保险机构投资养老社区。

养老保险基金

应全国统筹

提案人：全国政协委员、沈阳市政协主席刘雅琴

刘雅琴说，2008年末沈阳市企业离退休人员达81万人，全年可用于发放的统筹基金收入52.6亿元，支出91.7亿元，当年基金的收支缺口达到39.1亿元。经测算，2009年沈阳需支出养老保险金要高达117亿元，缺口将继续扩大……

而南方的新兴城市，由于老企业少、国有企业少、退休工人少、退休人员抚养比低，养老保险基金积累多，大量养老基金闲置，所以全国养老基金支付出现严重失衡状态。为此，刘雅琴建议养老保险基金实现全国统筹，既可解决北方养老保险金缺口无法筹集的问题，又能解决南方养老保险金闲置问题。

子女应月扣工资3%给父母交养老险

提案人：全国人大代表、陕西步长集团总裁赵超

赵超说，子女赡养父母只有法律大原则，缺少定量化和操作化的措施。建议设立“父母养老社会保险金制度”，由银行每个月从就业子女的工资中扣除3%给父母养老用。这样，把赡养老人定量化、可操作化、规范化、社会化、货币化，也可以避免以往的“薄养厚葬”。

按照赵超的建议，可利用现有银行系统建立“父母养老社会保险金专用账户”，银行在就业子女的月工资中扣除3%，计入“父母养老社会保险金专用账户”（3%的数额由子女单位算出后报送银行）。

特殊专业人才

应“弹性退休”

提案人：全国人大代表、沈阳奉天医院院长冯虹

目前，我国事业单位工作人员的正常退休政策依据相关文件，男干部年满60周岁，女干部年满55周岁。据了解，国家和部分省市对退休年龄，特别是对延长高级专业技术人员退休年龄进行了有益的探索，并出台相关文件，但仍没有形成共识。冯虹认为，对于一个大夫来说，男60岁、女55岁正值黄金时间，如果按现行政策，他们的退休对国家是种损失，是对人才的浪费。她建议，可以适当延长卫生等专业技术人员的退休年龄，若因身体等原因不能坚持的，也可提前退休，探讨实行“弹性退休”制度。

建立农民退休制度

提案人：全国政协委员、西南大学博士生导师谢德体

目前在农村，普遍是老人和妇女从事农业生产，经营能力弱，土地撂荒和粗放经营现象较为普遍。通过调研，谢德体认为，在这种情况下，建立农民退休制度可能是解决失业农民工就业的有效方法之一。

谢德体同时表示，实行农民退休制度也是解决農村老龄人口养老保障问题的一种趋势。他认为，实行农民退休制度，会有近1亿农民退出土地经营，由政府财政提供养老保障费用，从而改变过去土地养老保障方式。

农村社会养老保险体系的构建主体应各负其责

提案人：全国人大代表、四川眉山市市长李静

李静认为，农民为工业原始积累做出了很大的贡献，农民牺牲的利益也很多，国家应承担一定的养老责任，所以应进一步明确国家的责任。而国家在农村社会养老保险体系构建中必须担负的责任有三、政策责任、财政责任和法律责任。

但由于我国目前还处于社会主义初级阶段，国家和财政不可能将养老保险全部包下来。因此她建议个人从自己收入中拿出一定的比例，积累个人账户。这也体现了权利与义务对等的原则。

城镇无业老人养老保障不能被遗忘

提案人：全国人大代表、安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇

目前，国家在解决城镇老年无业居民养老保障问题上没有统一政策规定，一些地区已经出台政策的也是互不一致，保障水平、执行标准因地而异，对现行城镇职工养老保险制度造成一些冲击。

朱勇建议，国家应尽快出台文件，提出解决城镇老年无业居民养老保障问题的原则、办法措施以及资金渠道；对城镇老年无业居民可采取补缴养老保险费的办法，让他们参加养老保险；对经济困难无力补缴养老保险费纳入制度内解决的老年人口，可采取由当地政府按月发放生活费的办法保障基本生活，保障水平随着经济发展逐步提高；发放生活费所需资金由各级财政按比例分别承担，中央财政对中西部地区给予一定倾斜。