对加强公立学校财务管理的一些看法

冯佳音

[摘要]公立学校作为一种提供公益服务的事业单位,它的性质是非营利的,由国家提供资金补助,为社会大众提供教育服务。公立学校的性质决定了目前公立学校财务管理存在一些问题,对此需要不断加强和改进公立学校的财务管理的方法和手段。

[关键词]公立学校 财务管理 方法和手段

近几年,一些地方的公立学校出现了乱收费、违规支出等现象,使其财务管理工作成了社会关注的热点问题之一。这也引起了各级党委、政府的重视,政府对公立学校的收费问题和教育经费的开支作了一系列规定,进行了治理整顿,可以看到,种种举措也收到了一定成效。但大家仍然不可掉以轻心,我们还需要不断摸索和探讨加强和改进公立学校的财务管理的方法和手段。

公立学校作为一种提供公益服务的事业单位,它的性质是非营利的,由国家提供资金补助,为社会大众提供教育服务。其人员工资由国家发放,同时,可以收取国家规定数额的学费,为学校的再发展和员工激励提供保证。公立学校的性质决定了目前公立学校财务管理存在的问题主要有:

一、会计人员工作能力有待提高一些公立学校的会计人员没有进行系统的学习,半路出家,多半是由教师兼职,会计基础薄弱,对有关制度不够熟悉,理解的不够透彻,特别是对会计科目的运用难以作出正确的抉择,这就造成了一系列问题:首先,对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细算,而是将所有预算外资金统统作为事业收入一级科目进行核算。其次,作为拥有资产相对来讲比较多的单位,一些学校的资产管理存在很大缺陷。学校的固定资产往往得不到妥善保管、利用,发挥不了资产的最佳使用效益,造成学校资源的浪费。最后,一些学校对票据的管理不够规范。有些收费项目没有使用国家规定的合法票据,或者对学校内部原始凭证的审核把关不严,对原始凭证是否真实、合法、合规,财务人员心中没谱。

二、一些公立学校对预算外资金的管理不到位

在收入上表现为资金没有及时足额上缴财政专户。不少学校未能执行“收支两条线管理”,不是将学杂费、住宿费、借读费等预算外收入及时足额上缴财政专户,而是留有余额,有的还存在坐支行为;在支出上表现为从财政核拨返还的资金,没有按规定的用途使用,存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准,随意挤占改善办学条件的资金,用于滥发奖金、请客送礼、公款旅游等铺张浪费行为。

三、有些公立学校违规收费问题十分严重

有的违背国家法律和政策规定,巧立名目向学生收取各种费用;有的擅自提高收费标准;有的变相强制集资;有的搭车收费;甚至有的学校置国家三令五申不顾,违规收费。对于这些收费,往往学生和家长不敢声张,敢怒不敢言,严重影响了学校的形象和声誉。

四、由于代管款项的收取具有一定的弹性,收支留有余额

多年来一些学校一直人为地把代管款项当作可支配的资金,随意列支各项费用。这种做法违反了学校财务制度的相关规定:“代管款项是学校接受委托代为管理的款项,并非学校的自有资金,必须在每学期结束时进行清算”,同时也助长了学校乱收费的不正之风,成为滋生腐败的土壤。

为了避免这些情况的出现,我们应该根据各公立学校的实际情况,改进会计核算方法,加强学校财务收支管理,积极推进学校财务公开,实事求是地做好每一笔账。对此,我有以下建议:

1.加强公立学校财务预算管理

预算是财务管理的基础环节。公立学校作为一个特殊产业,资金管理使用有其特殊的规律,对超过一定数额的资金项目必须实行预算管理,以增强计划性。学校财务部门要根据单位事业需要和市场物价变化情况,本着艰苦创业、勤俭节约的方针,科学合理地编制预算,不论是什么支出,都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后,要及时按有关规定设置经费控制帐,并对其开支发生数及时进行登录,防止超预算用款。在执行预算过程中,要及时督促经办人严格按预算办事,确保资金项目或经济活动在预算内进行。这样就有助于合理配置公共资源,促进公共财政体制的完善;有助于完善“以区为主”的管理体制,促进教育事业持续、健康发展;有助于促进教育部门加强管理,提高教育经费使用效益;有助于推进依法理财、民主理财和规范理财;有助于增强预算的透明度,增强公立学校开支的计划性。

2.加强公立学校财务收支管理

俗话说:没有规矩,不成方圆。学校财务工作也是如此,无论是会计核算、还是会计管理、会计监督都需要一套完整的财务管理制度作为依据。我认为,为切实规范学校财务收支管理行为,严肃财经纪律,开源节流,充分发挥教育资金使用效益,维护教育形象,确保教育事业健康发展,应主要做到以下几点:(1)规范收费行为:要坚持依法收费,收费公示,严格按上级物价和教育部门批准的收费文件收费,不自立收费项目,不提高收费标准,或者扩大收费范围。收费前,向学生和学生家长详细公布收费项目、标准、范围,以及所依据的文件,并在学校显著位置张贴公布。对于大家有疑问的收费项目,必须仔细查对,认真解释。收费都要在显著位置出示收费许可证和收费员证,以证明收费活动的合法,这样有说服力,同时也有助于群众的监督。

(2)坚持“收支两条线”管理制度:预算外收入必须及时足额上缴财政预算外资金专户,再由财政部门将学校缴存财政专户的各项收费及时足额返拨,用于弥补学校公用经费不足。要坚持“先缴后用”的原则,不得截留,不得坐支,不得挪用,。

(3)规范票据管理:使用财政部门统一印制的票据,并按实际收费项目和收取金额出具正规票据。不得使用临时性白头据。

(4)坚持校长负责制度:摆正关系,加强统一领导,明确责任,校长亲自把关,建立校长为全权责任人,中心校长“一支笔”审批制度。所有经费支出,必须先打计划报告,经中心校长同意后,再指定经办人办理。

(5)坚持民主理财、健全监督制度:建立健全岗位责任制,以便群众发挥监督作用,重大收支经校务委员会审议通过,实行民主理财,主动征求群众意见,积极采纳合理化建议。应设立监督热线等,由专人对群众反映的问题及时进行分类整理,上报各级领导进行处理,并尽快公布处理进度和结果,

(6)坚持贫困生自主制度:在加强财务管理的同时,也应注意坚持公益性,要落实好经济困难学生杂费减免政策,完善资助体系,增加资助经费,规范资助程序,确保义务教育阶段家庭经济困难学生顺利完成学业。

(7)坚持收支纳入考核制度,同时加强惩戒:将收费和支出工作纳入学校、班级和个人工作考核之中。出问题的部门和单位,当年不得评优,严重的还要给予处分。如果存在违反相关法律和规定的行为,决不姑息,要严格按照财经纪律严肃处理。

3.加强学校资产管理

学校资产是保证学校教育教学顺利进行的必要条件,与学校教职员工及学生息息相关,但是一些学校领导观念的更新和转换严重滞后,对本单位所占用的资产(尤其是固定资产)重视不够,管理不严,重钱轻物,缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制,使资产管理的随意性很大,管理混乱无序,致使资产配置不合理,使用效率不高,资产严重流失。要加强资产的日常管理工作,应做到:

(1)完善资产购置验收制度。资产购置之前,要充分进行可行性论证和审核,防止重复购置、闲置和浪费。在购置方式上,要推行集中采购和公开招标办法。学校应成立固定资产集中采购和招标管理领导小组(由校领导和财务、总务等部门以及有关专家、教职工代表组成),保证优质优价,杜绝暗箱操作,防止腐败滋生。还要把好资产的验收关,实行采购与验收分开,对质量达不到要求和以次充好的资产,要坚决拒绝接收。

(2)健全资产使用维护制度

资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等内容。学校要建立健全资产的使用维护制度,把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩,保证资产的安全完整,提高资产的使用效益。对于大型、精密、贵重仪器设备,要有专人负责并建立岗位责任制,对于损坏学校资产,给学校资产造成重大损失的行为要追究当事人的责任并要求赔偿。学校要对资产的保管采取必要的安全措施,要防火、防盗,消除安全隐患。

(3)严格资产处置制度

资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押、报损、报废等内容。校内要制订详细、严密的资产处置程序和办法,规定各类资产在转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废的报批程序,防止科室和个人随意处置资产,造成资产流失。对转让的资产,要分清是有偿使用还是无偿使用,是转让使用权还是所有权,如果是非经营性转经营用,要按照规定进行评估,保证学校的收益分配权。对出租、出借、变卖和抵押资产,要报学校主管领导或决策层讨论研究,获取的收益要作为资产收益上缴学校财务部门用于资产的更新改造。对资产的报损、报废,要严格按照国家规定的使用年限审核报批,数额巨大的要报主管部门和政府资产管理部门审批,科室和个人不得提前报损、报废。

(4)定期开展清产核资工作

学校除了要配合国家的清产核资工作外,还应定期组织人力物力进行学校资产的清查工作,做到“家底”清楚,账、卡、物相符,核实资产的存量和增量,明晰各类资产特别是经营性资产产权,推动资产的优化组合,促进闲置资产的有效利用。学校财务总务部门要根据国家财务会计制度规定每年年末对固定资产、流动资产全面清查盘点,保证账、卡、物相符,对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产,要查明原因,分清责任,及时处理。