以科学发展观统领云南民族工作

王承才

以科学发展观统领民族工作全局，必须把加快少数民族和民族地区发展作为民族工作的根本任务

科学发展观的第一要义是发展。现阶段民族问题集中和主要表现为少数民族和民族地区迫切要求加快发展同发展能力不足的矛盾，民族地区和民族工作中存在的诸多困难和问题，归根到底要靠发展来解决。新中国成立特别是改革开放30年以来，少数民族和民族地区经济社会得到长足发展，但由于历史、自然等原因，少数民族和民族地区发展相对滞后、发展不平衡、发展基础脆弱的问题仍然十分突出。如2007年云南省民族自治地方人均国内生产总值8154元，低于全国、全省平均水平10559元、2315元；7个人口较少民族农民人均纯收入1229元，低于全国、全省平均水平2911元、1405元；景颇、佤、拉祜、傈僳等4个特困民族，农民人均纯收入1190元，低于全国、全省平均水平2950元、1444元。要充分认识到，没有少数民族和民族地区的加快发展，就不可能有全省的又好又快发展；没有少数民族和民族地区的小康，就不可能有全省的全面小康。对于少数民族和民族地区来说，发展是最硬的道理、最大的任务。离开了发展，民族平等是不完全的，民族团结是不巩固的，民族互助是难以做到的，民族和谐也是难以实现的。因此，全面贯彻落实科学发展观，必须把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为民族工作的根本任务。在发展目的上，充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，促进各民族共同繁荣发展；在发展的政策上，把加强基础设施建设，大力发展科技教育事业摆在突出位置，切实把减免基础建设配套等投资、财政、税收、金融、产业各项优惠政策落到实处；在发展的方略上，坚持分类指导，因地因族制宜，加大对自治地方、边境、散居民族地区的扶持力度，帮助边疆少数民族、人口较少民族和特困民族加快发展步伐，缩小发展差距，共享发展成果；在发展方式上，要加快转变传统的、粗放的发展方式，由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，努力提高民族地区发展的质量和效益。

以科学发展观统领民族工作全局，必须坚持民族平等、加强民族团结，为实现科学发展营造良好的社会环境

一是坚持民族平等是民族团结的基础和前提。民族平等是党和国家民族政策的基石，必须全面推进党的民族政策和法律法规的全面贯彻落实，促进各民族在政治、经济、社会、文化等各方面的平等，维护各族人民的根本利益和长远利益；二是正确区分和妥善处理两类不同性质的矛盾。发生在少数民族和民族地区的大量矛盾和纠纷，是人民内部矛盾，必须坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，相信群众、依靠群众、团结群众，多做解疑释惑，化解矛盾，凝聚人心的工作。对于极少数别有用心，挑拨民族关系、破坏民族团结的骨干分子以及境外敌对势力的破坏、分裂、渗透活动，要依法坚决予以打击；三是加强民族政策和民族法律法规的宣传教育。要按照胡锦涛总书记关于“不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部”的要求，在全社会广泛开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的宣传教育活动，使党的民族平等政策更加深入人心，使“三个离不开”思想更加深入人心；四是建立健全维护团结稳定的长效机制。不断总结实施民族团结目标管理责任制的成功经验，以此作为民族工作部门做好团结稳定工作的抓手，加强对民族工作“热点、难点”问题的调研和协调处理，变“应急思维”为“预见思维”，把工作做在平时，把矛盾和问题解决在萌芽状态，化解在基层。在处理涉及民族因素的矛盾和问题时，要坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员、群体的一般民事纠纷和刑事案件归结为民族问题。通过扎实有效的工作，巩固和发展各民族大团结的良好局面，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

以科学发展观统领民族工作全局，必须把大力培养选拔少数民族干部作为管根本、管长远的大事，为实现科学发展提供组织和人才保障

少数民族和民族地区的发展之所以滞后，最根本的还是人才匮乏，劳动者素质不高。因此，要把发展民族教育摆在突出的战略位置，进一步加大对民族地区基础教育、职业技术教育的政策和资金扶持力度，加强民族类院校建设，继续采取各类学校对少数民族学生的招生优惠政策和举办少数民族预科班、特有民族大中专班及少数民族干部本科班等措施，打牢培养基础。对于发展比较滞后，一般的扶持措施难以奏效的少数民族和民族地区，要按照“培养一代人，改变一代人”的思路，从小学、中学开始抓起，通过实行“三包”（包吃、包住、包学费）、集中办班、定向培养以及开展实用技术培训、组织参观考察等特殊政策措施，加快人才培养步伐，提高劳动者素质，从根本上改变素质落后和观念落后的状况，进而改变贫困落后的面貌。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。大力培养选拔少数民族干部是做好民族工作、促进科学发展、实现各民族共同繁荣进步的关键。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于培养选拔少数民族干部的各项政策措施，拓宽渠道，增加数量，提高素质，改善结构，把更多的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，在培养少数民族干部的同时，还要注重加强民族上层人士和代表人士的工作，在政治上给予关心，生活上给予关照，充分发挥他们的特殊作用。

以科学发展观统领民族工作全局，必须大力发展民族文化事业，推进民族文化大省向民族文化强省迈进

云南是一个多民族的边疆省份，在长期的历史发展进程中，各民族形成了源远流长、独具特色、丰富多彩的文化，它不仅是一个民族的重要标志，也是推动这个民族自强不息，不断发展进步的重要支撑和力量源泉。在新的形势下，正确处理保护与开发、继承与创新、普及与提高的关系，推进民族文化事业繁荣发展，是民族工作中贯彻落实科学发展观的重要内容。要突出抓好以下几个环节：一是坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的原则。我们必须看到，民族文化事业虽然取得长足发展，但民族文化多样性加速消失的趋势还没有得到根本扭转，不少优秀民族文化遗产濒临灭绝的危险境地。因此，必须高度重视少数民族优秀传统文化的挖掘、抢救、保护工作，以保护促开发、以开发促保护，推进公益性民族文化事业发展保障机制的完善，使民族文化事业走上可持续发展的道路；二是坚持解放思想，深化改革。民族宣传、民族语言、民族出版、民族古籍、民族文物等各项工作都要抓住机遇求发展，深化改革，形成体现云南民族特色和时代特征，具有整体实力和竞争力的民族文化系统，推出一批民族文化精品，打造民族文化品牌，弘扬优秀传统文化，抵御外来有害文化的渗透和侵蚀，为少数民族和民族地区经济社会又好又快发展服务；三是坚持创新和发展。以发展民族文化事业为基础，开发民族文化资源，推进民族文化的创新发展，促进民族文化资源优势转化为民族文化产业优势，促进民族文化大省向民族文化强省迈进。

以科学发展观统领民族工作全局，必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证各族人民共享发展成果

民族工作部门在改善民生方面，一是要坚持实事求是的思想路线，实行分类指导。通过加强调查研究，发挥党委、政府的参谋助手作用，会同有关部门实施好“兴边富民工程行动计划”，实施好扶持人口较少民族发展规划，加大对云南省“三江一线”（金沙江、澜沧江、怒江沿岸和边境一线）特困民族的扶持力度，努力缩小发展差距，保证各族人民共享发展成果。这不仅是一个经济问题，也是一个政治问题；二是坚持有所为有所不为，切实解决少数民族和民族地区的特殊困难和问题，多做得人心、暖人心的工作，为各族群众办实事、办好事，让各族群众深切感受到党和政府的关心照顾，感受到社会主义民族大家庭的温暖；三是围绕改善民生、拾遗补缺、增进团结的原则，加强民族专项资金管理，使之充分发挥好协调民族关系，增进民族团结，促进共同繁荣发展等方面的特殊政治、经济和社会效益，充分发挥好党和政府与各族群众的“连心钱”作用。