对城市园林绿化管理问题的探讨

黄洁华

摘 要：城市园林绿化管理水平高低对城市建设以及经济发展有着巨大的推动作用，在这种背景下，加强政府对城市园林绿化的投入与管理，推动整个城市园林绿化管理朝着科学化、规范化、法治化的方向发展，将是保持经济增长、提高人民生活质量、增强城市竞争力的重要举措。同时，也是实现城市可持发展的一个重要的基础。

关键词：城市园林；绿化管理；管理

中图分类号：S6-0

文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0034-02

1 城市园林绿化管理的意义

城市园林绿化建设是一项公共活动，是政府无偿向社会全体成员提供的公共产品。它的投入规模和结构是由政府确定，并通过财政支付实现的。与其他事业发展的支出一样，政府绿化支出效益必须依据规模经济原理、最优化原理和科学管理的方法，利用有限的资源取得最佳效益。

加大政府对城市园林绿化的投入与管理，推动城市园林绿化管理朝着科学化、规范化、法治化的方向发展，将是保持经济快速增长、不断提高人民生活质量、不断增强城市竞争力的重要举措。同时，也是实现城市可持续发展的重要基础。因此，研究我国城市园林绿化管理问题，无疑有着重要的现实意义。

2 园林绿化管理中存在的问题

城市环境质量的高低，在很大程度上取决于园林绿化的质量，而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。城市园林绿化管理首先要落实在城市绿化规划管理上。

我国城市园林绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，政府挑着经济与社会两副重担，明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有背于强化公共管理职能和精简高效的原则。

园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。

城市园林绿化管理法制不完备，有法不依现象严重。管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题，在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。

出现以上问题的原因主要是对城市园林绿化管理的认识不够，管理不力。因此，必须提高各级城市园林绿化管理部门领导对城市园林绿化管理的认识，

3 提高园林绿化管理的对策与建议

从国内外规划理论研究和实践的相关成果来看，21世纪特大城市绿化系统规划的发展趋势主要体现在区域性、生态性、舒适性、可利用性和可达性5个方面。对于城市园林的绿化规划管理，首先，要突出区域特征和资源特征，将规划扩大到市域甚至区域范围，建立城郊结合、城乡一体的大绿地系统。其次，规划要更加注重绿地的生态效应，最大限度地保存典型生态系统和珍稀物种繁衍地，保护生物多样性以及自然和人文景观，协调人与自然和谐发展，以更贴近自然的生态化环境来取代过度精细栽植、缺乏生态价值的“绿色沙漠”。

对于城市园林绿化的体制路管理，首先要进一步完善分级分权管理，重点是梳理关系，管理重心下移，调整职能配置，强化职权利挂钩。在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理，变人为因素较强的指示、政策管理为以法律法规约束和经济手段调节为主导。对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理。同时，有选择地开放市场，利用市场经济手段分解管理责任，提高管理质量和效率，扩大城市管理的张力。

其次要坚持高效能、科学化的管理原则，建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。

园林绿化是城市建设的一个重要组织成部分，园林绿化的开发与利用要充分考虑到要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，一定要端正城市建设管理思想，处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系，处理好建设规划与财力、物力的关系，处理好生活和建设的关系，一切从公众的切身利益和长远利益出发，办实事、讲实效。

另外，城市园林绿化管理要法制化。要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，首先应依法制定《城市绿化管理办法实施细则》、《城市基建绿化工程管理规定》、《城市空间闲置地暂时绿化管理办法》等法律法规，使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力。其次管理监察队伍，要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治走向法治。

4 结 论

近年来，随着城市建设的深入开展，各地城市都在积极探索与实践适应社会主义市场经济发展的城市园林绿化管理工作的新途径、新方法。理论与实践表明，一个现代化的城市园林绿化管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。

参考文献：

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[2] 陈自新.城市大园林——现代城市园林发展的必由之路[J].中国园林，2001(10).

[3] 张庆费.城市生态绿化的概念和建设原则初探[J].中国园林，2001，17(14).