浅谈美姑县生态公益林管护现状及对策

张良政

摘 要：生态公益林管护是保护森林生态系统及生物多样性的重要手段。生态公益林管护不善，就会造成森林面积减少，森林质量快速下降，生态环境恶化等问题，直接影响人类的生存与发展。利用现代科学技术手段和多种方法管护好森林，可使人类生存环境得以改善。

关键词：生态公益林管护；存在问题；建议及对策

中图分类号：S732

文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0061-02

1 引 言

生态公益林，是指以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。它们生长在生态区位极为重要或生态状况极为脆弱的地区，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。目前四川正在进行森林分类区划界定工作，依据森林分类体系，按照森林主导功能的不同，将林地划分为公益林和商品林两大类别。生态公益林由中央财政给予生态效益补偿，经费用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理。商品林是满足林业产业发展需要，以提供木材和林副产品为主要经营目的，发挥森林经济效益的森林、林木和林地，国家不给予补助，经营者自主经营林地林木。

生态公益林由国家给予森林生态效益补偿。作为林业工作者要让森林发挥生态效益，必须加强管护，解决一道道新难题。

2 森林管护存在的问题

美姑县共有有林地172万亩，其中国有林78万亩，占45.3%，集体林94万亩，占54.7%。国有林78万亩全部纳入生态公益林，集体林61万亩纳入生态公益林，33万亩为商品林。国有森林60%较为集中成片，40%比较分散，最小面积有的只有120亩，且分部在村庄附近。集体林都比较分散，最小面积有的只有20~30亩，很多地块就靠村民的住房。

美姑县地处四川省凉山州少数民族贫困地区，文化落后，保护森林意识较差，村民煮饭、取暖习惯性上山砍柴，一部分村民生活用材只砍不种，毁林开荒时有发生，有林地一天一天地逐渐减小，根本谈不上保护森林。

美姑县集中成片的国有森林都承包给国有林场职工管护。由于国家下拨的森林管护经费少和森林管护人员少，管护形式主要是设点、设卡管护，管护效果较差。分散的国有森林是由村民代管，代管费至今都没有兑付给村民，村民只是名义上的管护。分散的国有森林有的自然消失变成耕地或无林地，有的变成疏林地，林分质量极速下降。

集体生态公益林管护领导不重视，机构不建全，特别是乡、村一级的生态公益林管护机构有名无实，没有专职的森林管护人员，集体生态公益林得不到管护。集体生态公益林没有管护资金，村民没有得到经济上的实惠，村民对生态公益林管护积极性不高。

当地乱捕乱猎野生动物、毁林开荒滥伐林木现象时有发生，但无人管理，不敢管理。

另外生态公益林管护形式单一，科技含量不高。

3 生态公益林管护建议及对策

(1)生态公益林管护首先要领导重视，群众积极参与，建立规章制度，层层落实生态公益林管护责任，签订责任书，明确责任、权利和义务，各级管理机构要实行领导负责制，纳入政绩管理。

(2)建立健全生态公益林管护机构和管理网洛，林业局与各林场(管护点)明确责任区界线和管护内容，建立生态公益林管护责任区的资源管理档案，使生态公益林管护工作真正做到“人员、标志、地块、责任、奖罚”五落实。

(3)为了使生态公益林管护机构和管理网络顺利开展，建议乡级林业站纳入事业编制，村级生态公益林管护人员每月要有一定的固定工资，使生态公益林管护人员工作安心和人员落实到位。

(4)林业局要极积多方位筹集国家和社会其它生态公益林管护资金，提高生态公益林管护职工的工资待遇，集体或个人的生态公益林生态效益补偿资金应该金额兑现给农民。

(5)对乱捕、乱猎野生动物，破坏野生植物，毁林开荒、滥伐林木的违法行为要加大打击力度，并实行举报制度，对举报人进行保护和奖励。

(6)为减少生活烧材等对森林资源的消耗，对农民习惯性的砍柴做饭实行节能灶改造，加大沼气池建设的投入，鼓励农民使用电饭堡和液化气，以减少对森林的破坏。对于林牧矛盾，政府要动员农民进行圈养，并给予一定的经济补助。

(7)国有生态公益林管护实行远山建站、近山承包的措施，结合企业实际，因地制宜，借鉴农民承包土地的做法，积极创建适合本地林业发展的新机制和新体制，推行“两权分离、化整为零、分散经营”的森林资源管护经营新路子。

集体或个人的公益林管护采取多种管护形式，根据远山、近山、面积大小、管护难易程度进行联户承包、个人承包、托户管理。生态公益林生态效益补偿金根据承包的方式不同，采取不同方法进行分配，实行责任同担，按股分利，利益共享，群护群治，共同管护。

(8)有条件的地方应建设远程监控系统，将画面显示在电脑上进行24小时监测。推行“GPS巡护”，利用GPS管理系统软件，将GPS巡检机数据导入电脑，将地形图扫描后贴图到电子卫星地图系统，可以更直观、更清楚地看到管护员巡护的地点是否合理，是否到位，从而进一步提高管护人员的责任心。