从“发展”到“科学发展”

顾海凇　等

当前，第一批深入学习实践科学发展观活动已基本告一段落，第二批深入学习实践科学发展观活动正在展开。回顾与展望之间，备感贵州的步伐越发坚定有力。一次深入人心、深得民心的学习实践活动开启了贵州一段新的征程。

在学习实践活动试点工作中，我省通过认真组织学习培训、深入调查研究、广泛问计于民、进行解放思想讨论、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子专题分析检查报告、组织群众评议、制订整改方案、集中解決突出问题、完善体制机制、做好满意度测评工作等活动，扎实推进每个阶段的各项试点工作，呈现“领导高度重视，精心组织；宣传发动广泛，深入人心；学习教育生动，人心人脑；主题务实创新，关注民生；解决突出问题，群众满意；两手抓两不误，促进发展”的喜人景象，整个学习实践活动试点工作开局良好、特色鲜明、成效明显。

学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。深入学习实践科学发展观，首先需要一场深刻的观念变革。

深入学习，凝聚科学发展共识。2008年10月15日至27日，省委中心组举行为期13天的集中学习。省委常委对照科学发展观的要求、胡锦涛总书记讲话中指出的4个方面突出问题，结合贵州贯彻科学发展观面临的困难和突出问题，尤其是瓮安事件、晴隆事件，进行深入的思考，进一步在关于贵州要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。坚持不为过去成绩而自满，不为已有做法所束缚，不为传统模式所局限，不为目前的小富而停滞，在不争论中发展、在不折腾中前进、在不甘落后中奋起，以科学发展观为引导，能快则快，又好又快。

听宣讲报告会、办读书会、参加培训会和座谈会……省委领导的率先垂范，使得一股理论学习的热潮迎面而来。在办公室里、在休息时间、在工作之余，经常可以见到党员干部们埋头苦读的身影。据统计，在学习调研阶段，各单位领导和专家作辅导报告共2800多场次。许多党员和干部群众反映热烈，认为这些报告既有理论高度，又紧密联系我省实际，朴实生动，给人以启迪。仅石宗源同志作的专题学习报告，全省共有120多万名党员干部群众通过电视、电视电话会议、网络视频在线等方式收看，网站点击率达88.76万次。

贵州师范大学一位普通党员说，“刚开始的时候，认为自己只是一个‘小人物，离科学发展观比较远。通过学习培训，逐渐认识到其实科学发展就在我们身边，与我们的生活息息相关，每个普通人都有能力、有机会为贵州的科学发展作出贡献!”

解放思想，理清科学发展思路。思想是行动的先导，解放思想是推进一切工作的“总阀门”。针对“欠发达、欠开发”的基本省情，全省上下已深刻认识到思想上的障碍是束缚改革和发展的最大障碍，思想观念上的差距是本省同发达地区最大的差距。只有把解放思想置于一切事务之先，采取切实有效的措施，把深入学习实践科学发展观活动抓得紧而又紧、深而又深、实而又实，以思想大解放、观念大转变推进工作水平的大提高和经济社会的大发展。

2008年下半年，金融危机的浪潮从大洋彼岸压来，贵州也感到了深深寒意。工业增速下滑、部分企业经营困难……关键时刻如何应对?2008年11月下旬，在中央的宏观调控之下，我省制定出进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，在全省打响了一场声势浩大的“扩大内需、促进增长”保卫战。12月23日至24日，我省又召开了全省经济工作会议，专题研究和讨论如何应对当前经济形势，以及未来我省经济工作的总要求、基本思路和主要任务。会议全程对新闻媒体公开，会场传递出的真实信息，让更多人看到了应对危机的贵州底气；会场进行的热烈讨论，让更多人看到了化危为机的贵州信心。一句话深深刻印在每个人心里：坚定信心比什么都重要。

形象示范，践行服务发展诺言。讲党性，是领导干部的立身之本；重品行，是领导干部的做人之道；作表率，是领导干部的执政之要。2008年3月，党员关心，群众关注，组工干部全体参与的“讲党性、重品行、作表率”活动在我省启动。

晋兴潮是这次学习活动涌现出来的典型代表。他九年如一日，勤奋敬业、恪尽职守，坚持原则、严于律己，襟怀坦白、谦虚谨慎，勇于吃苦、甘于奉献，不断诠释着政工干部讲党性、重品行、作表率的深刻内涵，努力树立了可信、可靠、可敬、可亲的良好形象。

2008年8月21日，省委组织部发出通知，要求全省各级组织部门要把学习晋兴潮同志先进事迹同制定讲党性、重品行、作表率的具体要求结合起来，同开展理想信念专题学习讨论结合起来，把晋兴潮同志先进事迹作为“讲党性、重品行、作表率”活动的重要学习内容，组织广大组工干部对照先进事迹，从思想上、作风上、工作上认真查找差距，明确努力方向。从而引导和激励广大组工干部高举旗帜，牢记宗旨，自觉践行讲党性、重品行、作表率，在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上实现新转变、新进步、新提高，努力把组织部门自身建设提高到一个新水平。

“通过对‘讲党性、重品行、作表率活动的学习，以及学习晋兴潮同志的先进事迹，不仅提高了我们的思想政治素质，也加深了广大党员干部对科学发展观的理解，有利于我们更好地开展工作，服务社会。”贵阳市云岩区一名组织干部在学习后这样感叹。

全省启动第一批学习实践活动以来，一些影响和制约我省科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到初步解决，进一步密切了党群干群关系，真正办成了一批人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

“打基础”务实发展根基

“到2030年，贵阳市通往长沙、成都、南宁、昆明等周边省区中心城市车程将缩短至8小时，同时形成以贵阳为中心覆盖所有市州地中心城市的4小时交通圈。贵州省内所有县市区通高速公路，实现在县城20分钟以内能够上高速的目标。”省交通厅计划处处长孙力向记者描述着这样一幅宏伟的交通蓝图。

基础设施建设事关全省经济社会发展的全局。省交通厅结合贵州省高速公路规划项目加快建设、原路网规划中的国高项目计划提前至2010年前全部开工建设的实际，在广泛调研、充分征求全社会意见的基础上，形成了我省到2030年的骨架公路网规划修编初审稿。

根据规划，我省将在2030年完成整个高速公路网建设，届时，全省将形成6条横线、7条纵线、8条联线以及4个城市环线组成的骨架公路网，整个公路网总规模约6851公里。

在学习实践活动中，省水利厅积极争取国家支持，并抓住国家扩大内需的机遇积极申报和储备一批水利项目。经积极争取，黔中水利枢纽工程于2008年11月10日获国家发改委批

准，12日获国务院核准，预计将于今年10月正式开工，黔中父老几十年的水利梦终于得圆。据统计，我省2008，年四季度中央新增水利投资7 3849亿元，高出全国平均水平1.3亿元。全年水利总投入39.36亿元，比上年增加27.06亿元，投资总额为历年水利投入最多的一年。

在国家支持下，我省“滋黔一期”18座中型骨干水利工程在已开工8座的基础上，又新开工了8座，创下了贵州水利单年中型以上骨干工程开工建设的纪录。2009年省水利厅申报建议计划共74.47亿元，其中申请中央補助50.1亿元，将再创历史新高。

交通和水利是长期制约我省经济社会快速发展的两大瓶颈，省交通厅和水利厅去年以来不断出现的“大动作”、“大手笔”，正是学习实践科学发展观解决突出问题在我省的生动体现。

截至第二批学习实践活动启动，全省上下按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。按照科学发展观全面协调可持续的要求打牢基础，一批又一批基础设施如雨后春笋般在广袤的贵州高原出现；贵州“两欠”省情背景下落后的基础设施状况正在科学发展观的指引下逐步改变，多种经济成分繁荣共生的和谐图谱正日渐清晰……

“重民生”彰显以人为本

2008年，受全球金融危机影响，我省上百万外出务工农民返乡，返乡农民工的就业、生产、生活一时间成为我省较大的民生问题之一。民生如令，各级各部门不敢有一丝解怠，以实际行动交出了一份“党放心、群众满意”的答卷。

为支持农民工返乡创业，我省工商部门从放宽市场准入、优化服务质量、规范市场监管人手，开辟“绿色通道”，热心为返多农民工服务。截至目前，共引导返多农民工申办个体工商户2540户、企业50户、农民专业合作社54户。

我省由于喀斯特生态系统脆弱，地表严重干旱缺水。农村群众的饮水安全问题，引起省委、省政府的高度重视。在学习实践活动中，省地矿局针对这一突出问题，勇挑重担，打响了声势浩大的地下水资源勘查开发攻坚战斗，在省政府下达的目标任务中，已完成探采井结合孔施工106个，成井86口，总涌水量每天达465万立方米，解决50多万群众饮水困难。

省公安厅在“大走访”爱民实践活动和“双万”扶贫活动中，为群众办实事408件，投入项目资金67.4万元，物资折合人民币共140.8余万元。

“党支部、党员结对帮扶，帮我们理清了发展思路，养殖业发展加快，村民增收步子越来越大。”三都水族自治县交梨乡平冲村村委会主任张学说。

如今，在贵州贫困山区的苗当侗寨，随处可见机关、学校和企事业单位来的党员干部，他们驻村进户，访贫问苦，帮助困难群众谋划发展。

“环境美了，发展快了，信心足了，农民乐了”。出真心、动真情、润民心。我省在学习实践活动中围绕科学发展，大力推进的“万个支部结对，万名党员帮扶”活动，顺民心、解民忧，为民众带来众多实惠，深入人心。

为突出实践特色，为群众办实事，省委学习实践活动领导小组把“双万”结对帮扶活动纳入“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，对全省5486个一类贫困村的党组织和困难党员，实行持续的帮扶，进一步扩大帮扶覆盖面，突出解决问题，突出帮扶效益，给困难党员群众送去温暖，让科学发展的成果惠及更多群众。

“要不是政府帮忙，这辈子哪能建起这么好的砖房。”铜仁市灯塔办事处暗塘村民组农民秦光正指着新居感激地说。过去，老秦一直居住在年久失修的木房里。在去年实施的农村危房改造中，他家得到1.5万元补助，加上存款借款，建起了100平方米的砖房。

各单位各部门在学习实践活动中，按照核心是以人为本的要求，把解决民生实际问题摆到突出位置，千方百计保障和改善民生，下大力气解决基层群众的切身利益问题，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题，努力做到边改边见成效，边改边增强广大群众的信心。

全面协调“激活”持续发展“一盘棋”

石宗源同志多次指出：“在贵州的发展进程中，确保生态环境良好是重要的任务，保住青山绿水也是政绩，是落实科学发展观的政绩，是让后来人受益的长远政绩。”

省委副书记、省长林树森在2009年政府工作报告中指出：“应切实加强节能减排和生态环境保护，进一步巩固和增强生态优势，坚持把节能减排摆在现代生态文明建设的突出位置来抓。加快国家循环经济试点和循环经济基地建设，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用。”

据统计，2008年我省单位生产总值能耗下降4.1％，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。同时加强重点流域和重点领域污染治理，出境河流断面水质达标率达83.3％。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。化学需氧量和二氧化硫排放量继2007年之后继续实现“双降”。启动实施55个县石漠化综合治理试点，全面打响了石漠化综合治理攻坚战。加快林业灾后恢复重建，恢复植被面积248万亩。完成营造林260万亩，人工种草和改良改造草地分别完成61.62万亩和20.93万亩。治理水土流失面积740平方公里。

在学习实践科学发展观活动整改落实阶段，一个非常重要的任务就是建立和完善科学发展的体制机制，这是学习实践活动是否取得实效的关键举措。

体制机制建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。《中共贵州省委常委会学习实践科学发展观整改落实方案》中明确指出，要结合开展学习实践活动，建立健全省级层面推动科学发展、实现贵州经济社会发展历史性跨越的体制机制，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。

日前，我省制定下发了《关于征集省级层面创新和完善体制机制意见和建议的通知》，在全省广泛征求意见，第一批学习实践活动单位已确定要废止的政策制度1715个，拟修改完善2264个，拟建立1450个。

长效性。我们要建立的体制机制，是在科学的世界观和方法论指导下，能够体现科学发展观、并能在较长时期里发挥作用的行之有效的制度成果。体制机制具有相对的固定性和长效性，是能够长期发挥作用的制度、方法。在第一批学习实践活动和第二批学习实践活动试点中，各部门各单位集中力量，把多年实践检验且行之有效的成功做法和经验，认真总结和完善，转化为体制机制，固定下来、坚持下去，使之在保障科学发展中长期发挥作用；把学习实践活动中创造出的、行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范，形成推动和保障科学发展的长效机制。以良好的政策制度环境，确保经济平稳较快增长，确保民生不断改善，确保社会和谐稳定。

规范性。体制机制对执政者的行为提供制度依据、行为规范、利益激励。建立和完善科学发展的体制机制，要着力于制定公正的“游戏规则”，让规则规范人们的行为，让人们服从科学的制度设计。对照科学发展观的要求，对现行有关规章制度进行全面系统的清理，研究制定一批适应本部门、本单位科学发展的政策制度。如此，才能使相关职能部门既有科学发展的目标，又承担相应的责任，通过制度的规范和机制的约束更好地推动科学发展。同时，要完善和规范激励机制，通过合理的目标考核机制，促进和引导领导干部在实践中落实科学发展观。

创新性。建立和完善科学发展的体制机制，不是对原有制度的“复制”，也不是对别人模式的“克隆”，而是在继承基础上创新、在借鉴层面上“为我所用”，是推动发展上的与时俱进。以体制机制的创新来保障全省经济社会的科学发展，显得尤为重要。固守落后的体制机制，是科学发展的大敌。只有根据时代发展变化和工作实际，坚持以科学发展观为统领，以改革创新为动力，在继承和发扬传统优势的基础上，努力在创新体制机制上下功夫，才能扎实有效地推动科学发展。