西咸一体化 期盼中提速

进程与远景

2002年12月28日，咸阳和西安两市高层的一纸协议，将两市经济发展的航向圈定在了同一条航道上。6年来，两市经济发展平台的打造、各种产业要素的融合、市民生活的变迁等都在一次次飞跃，初步显现出共赢的局面。

进程

西咸经济一体化协议签订后，两市对口部门开始融洽对接。随后，旅游、科技、广电、教育、劳动和社会保障、经贸委、交通、环保、政府办公室等部门的各式合作交流协议先后签订。而在对口工作部门有序衔接的同时，思想认识的碰撞升华也在紧锣密鼓地进行着。

2003年9月，西咸两市人民政府在西安举行 “西咸经济一体化战略规划思路研讨会”，“合理布局，整合产业”、“努力打造西咸经济一体化产业链”、“变文化资源优势为产业优势”、“内联外争，构建强体”等一些后来成为《西咸经济一体化战略规划纲要》要义的思路不断明晰。

2004年7月12日，西咸经济一体化两市领导联席会议在咸阳召开，会议通过了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，而这也是两市经济一体化由准备到实质性实施的转折。

2006年9月16日，经过不断努力，咸阳电话成功并入西安网，开启了我国两个独立行政区域实施并网之先河，而一个重要的本地网一次性既升位又并网，这在我国也是首次。

同年，两市达成的《西安、咸阳产业合作战略框架协议》则标志着西咸经济一体化战略由基础设施对接进入了“产业一体同构，城市功能互补”的发展新阶段。

而产业发展思路的对接，使得产业要素融合之势如同潮涌。据统计，泾阳经济密集区在设立的短短一年多入驻企业30多家，一个工业新区在西咸交界处诞生。与此同时，延长集团在咸阳的投资也不断加大，西咸承接陕北能源化工产业延伸的战略平台效应初现。而投资27亿多元的60万吨甲醇项目和投资37亿元的多晶硅项目先后在西咸共建区开工，也开启了咸阳工业项目投资规模的先河。另外，投资3亿多元的上林大桥项目的快速开工也为西咸产业共建筑就又一条快车道。

2007年3月26日，咸阳市政府在西安举行承接西安外迁企业恳谈会，25个项目当会签约，签约总投资达14．8亿元。而从那时至今，西电集团、陕西国创沥青有限公司、西安钢研功能材料有限公司、西安大成钢结构有限公司、科达变压器公司、国德电器等68户西安外迁企业先后落户咸阳大地，总投资84亿多元，咸阳承接西安经济发展外溢的功能很快表现出来。

与此同时，陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清也先后就加快关中经济区建设、推进西咸经济一体化工作进行了专门调研，尤其是陕西省政府决定由省长袁纯清担任西咸经济一体化领导小组组长，更强力推进西咸经济一体化。

远景

2006年初，西安、咸阳两市就共同制订了《西安、咸阳实施经济一体化战略规划纲要》。《规划纲要》提出，两市将用13年时间，分三个阶段，全面实施西咸一体化发展战略规划的奋斗目标和经济指标。具体为，第一阶段：到2005年，西安、咸阳两市生产总值达到1600亿元，农民人均纯收入3100元，城镇居民人均可支配收入8400元；第二阶段：到2010年，西安、咸阳两市生产总值达到2800亿元，农民人均纯收入达到4100元，城镇居民人均可支配收入11500元；第三阶段：到2015年，两座城市融为一体，经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位。

为实现上述目标，西咸两市将共同规划建设五大功能区：即高新技术产业区、专业物流区、中央商业区、生态观光旅游区、生活居住区。同时，将整合两市优势资源，加大对电子信息技术产业、机械装备工业、国防科技工业、医药工业、能化工业、纺织工业、食品工业、建材工业等八大支柱产业的投入。

对于西咸一体化的进程， “实现西咸经济一体化，西安的发展优势会转化为咸阳的发展优势，客商投资咸阳就等于投资西安，这对急需跨越发展的咸阳来说，绝对是最大、而且必须抓住的机遇。”咸阳市委书记千军昌说，“抓住西咸经济一体化的机遇，咸阳一定会走上跨越发展的道路。”

据西安市发改委西部开发工作处处长郭晓辉介绍，6年来西咸一体化工作也取得一定的成就。主要表现在：一是规划方面充分考虑到西咸一体化的进程；二是道路方面对接17条道路，贯通9条，而且最近西安市规划局还召开会议，将要贯通西咸之间道路。另外，还有地铁线路、公交线路也完全达成了共识，很快就会开通； 三是信息化方面；电话区号统一，这个早在2006年就已经实现；四是科技教育卫生方面合作也比较有成绩，尤其是旅游合作方面，双方共同打造的旅游项目也已经开展工作；五是共同治理渭河流域；六是产业方面的合作，两市也已达成了很多共识。

在今后一段时间内，西安市发改委将重点开展以下工作：首先是渭北生态走廊，西安咸阳交界的地方，规划局已经做了规划，渭北28公里处划了几个区，重点发展旅游、商务休闲、文化房产生活区等绿色产业。目前正在和咸阳规划局对接。其次是在西安与咸阳交界的地方、三桥等地区共同规划，形成融合高新科技区，围绕西咸大道，形成西咸新城区，大概42.5平方公里。再次是打造泾渭工业园区，约120多平方公里，打造渭北产业工业区。为了推进化工产业发展，与榆林、延安签订战略合作关系，为西安优先提供所需原料。最后一个便是西安与咸阳城市道路路网的建设。

附 录

西咸都市圈将成关中城市群核心

随着西咸一体化向纵深推进，2008年陕西省政府也适时提出了要“引导西安城市中心北移、咸阳城区沿渭河东进，着力打造渭河两岸新型工业长廊”的思路，而这无疑有力地推动了西咸经济一体化核心板块的建设速度。

2008年4月，陕西省政府正式成立了陕西省西咸一体化协调指导小组，指导和推进两市“一区两园一带”建设。同年8月4日，陕西省省长袁纯清主持召开省政府第22次常务会议，研究审议后原则通过了《西咸一体化建设规划》。

该《规划》要求，加快推进西安、咸阳两市城区的一体化及资源的整合与共享，使西安市尽快做大做强，使咸阳市在西安市的辐射带动下更快发展。而杨凌示范区则要依托西咸一体化载体加快发展。

与此同时，记者也从陕西省建设厅获悉，为进一步提升关中城市群地位，强化西安都市圈核心功能，未来西咸一体化发展区将打造为关中城市群的核心发展区，同时身兼国家科技研发中心等诸多功能于一体。

根据新出台的《关中城市群建设规划》，到2012年，西咸一体化发展区总人口将达到1324万人，城镇人口达到880万人，城镇用地达到872平方公里，城市化水平达到66%，生产总值达到4000亿元。到2020年，总人口1450万人，城镇人口达到1100万人，城镇用地达到1130平方公里，城市化水平达到76%，生产总值达到1.1万亿元。

而按照规划目标，西咸一体化发展区将最终定位为国家重要的科技研发中心、高新技术创新中心、人才培育和集聚中心；成为带动我国西部地区经济发展的核心和龙头；引领关中经济率先发展，成为区域特色鲜明，生态环境良好的核心区。

陕西省建设厅规划处副处长魏民江介绍说，西咸一体化规划的基本思路是通过西咸一体化规划建设，优化整合区域城镇发展空间，引导协调区域城镇发展职能，整治建设区域生态环境，推进区域一体化发展，增强区域整体辐射力和竞争力。形成分工合理、协作配套、优势互补的一体化发展区，实现区域经济的率先发展。

其具体范围则包括西安市和杨凌示范区整个行政辖区，以及咸阳市秦都、渭城两区、兴平市和乾县、礼泉、泾阳、三原、武功五县，总面积14985平方公里。同《关中城市群建设规划》中的西安都市圈范围一致。

而《西咸一体化建设规划》则是对关中城市群确定的西安都市圈的具体化，规划将两市接壤区的沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园、渭河西咸段生态景观带作为促进一体化发展的重点建设区域，优先启动。并确定了产业支撑体系、综合交通体系规划、给水排水体系规划、电力电信规划、燃气工程规划、热力工程规划、区域生态体系规划、历史文化资源保护、水土保持等九大支撑体系。

相关链接 动态

西安与咸阳一体化正在加速推进

陕西省副省长景俊海4月3日下午在会见来陕采访西洽会的中外记者时表示，西安与咸阳一体化正在加速推进，未来只有西安与咸阳一体化考虑建设和布局，才能有效地发挥两市的合力。景俊海说，西安与咸阳一体化，陕西省委、省政府高度重视。西安与咸阳之间目前有八个方面在进行有效地衔接。陕西省政府有西咸一体化领导小组，正在加速推进。他指出，因为西安与咸阳相距很近，简直就是一个城市，所有只有一体化考虑它的建设和布局，才能有效地发挥两市的合力。

西咸经济一体化产业合作座谈会在西安举行

４月３日下午，咸阳市在西安宾馆举行了以“合作双赢、共谋发展”为主题的西安·咸阳经济一体化合作座谈会，与西安市政府及企业高层共同商讨承接西安市二环以内企业外迁的各项工作。总投资143亿元的49个项目当场集中签约。

据了解，2007年，西安市政府决定，西安市二环以内的企业外迁。许多西安外迁企业迅速把选址的目光锁定了咸阳市。目前，已有西电集团投资12亿元的西电工业园，延长集团投资34.7亿元的合成氨技改和投资48亿元的子午线轮胎等西安企业落户咸阳市。累计引进西安项目97个，总投资192.7亿元，完成投资35.16亿元。

西咸3条公路通道开工

一体化构想进入实施阶段

3月19日上午，位于西咸一体化核心地带的创新一路、创新二路和桃李路3条干道隆重开工。上述工程的启动，标志着打造全新西咸通道的构想正式进入实施阶段。

3条干道开工仪式在沣渭新区隆重举行，这标志着沣渭新区基础设施建设全面铺开。咸阳市常务副市长、沣渭新区党工委书记李效民在开工仪式的讲话中表示，咸阳市委、市政府着眼于推进西咸一体化、建设西部经济强市这一战略高度，设立了“一地两区”，创新机制，理顺体制，全力推进园区建设。沣渭新区要抢抓机遇，坚定信心，科学谋划，开拓创新，把园区做大、做强，开创我市园区建设的新局面。市级各职能部门、秦都区委、区政府要围绕全市发展大局，倾心竭力支持新区发展，服务新区发展，推动新区发展，为新区建设创造良好的条件和环境保障。施工单位和监理单位要各尽其责，加强调度，高质量、高标准地进行工程建设，确保工程早日竣工。

目前，连接西安和咸阳两市的公路主要为312国道（世纪大道）和西宝高速公路，次支道路的延伸性和覆盖面尚不完善。为进一步提升西咸一体化区域的城市功能，增强市政配套服务水平，咸阳沣渭新区今年将启动创新一路、创新二路、桃李路、沣东南路、白马河北路、沣太一路、沣太二路、沣太中路、尚稷路等9条道路的建设工作。