科学决策要把握“七性”

李晓宇

落实科学发展观，需要解决快和好的问题，但关键环节是科学决策。科学决策是各项工作成功的重要前提，是第一生产力，是干部领导艺术的最高表现形式。决策失误是最大的失误，决策成功是最大的成功。决策正确，就会加快地方经济发展，赢得群众信赖，促进社会和谐。

科学发展观是世界观、方法论。它既是地方经济发展的理论指导，又是实际工作努力的方向。落实科学发展观，需要解决快和好的问题，但关键环节是科学决策。科学决策就是在科学理论的指导下，运用科学的方法，系统分析主客观条件，提出多种预选方案，并从中选取最佳方案。科学决策是各项工作成功的重要前提，是第一生产力，是干部领导艺术的最高表现形式。

决策失误是最大的失误，决策成功是最大的成功。决策失误的结果会使发展过程困难重重，步履艰难，成本过高，可能造成劳民伤财的政绩工程、半拉子工程、缺乏生命力的工程，最终割裂党群联系，削弱群众对党和政府的信任。反之，决策正确，就会加快地方经济发展，赢得群众信赖，促进社会和谐。要做到科学决策，必须在以下几方面着力。

注重决策的远见性。决策之基础在于素质。首要的素质在于决策者要有远见，没有科学发展的远见，必然造成决策的短视。作为决策者，必须解放思想，着力解决眼界问题，确保在决策中克服一叶障目、单一思维、短期效应，视野要广、着眼要远，减少遗憾。

注重决策的专业性。决策之魂在于专业。当前各类新情况新问题多，利益矛盾层出不穷，牵一发而动全身，决策要考虑的因素从来没有像现在这样纷繁复杂。仅仅依靠少数几个领导人的知识和经验已远远不够，必须建立由各领域专家学者组成的咨询团。充分依靠专业“智囊团”，确保决策正确。

注重决策的规律性。决策之要在于尊重市场规律。市场是一只无形的手，总是通过价值规律、竞争规律等调节产品和生产要素的分配。因此，在市场经济条件下，党委必须克服和消除计划经济的影响，按市场规律来思考和决策经济发展。要注意研究市场，绝不能违背市场瞎指挥，防止重复投资、恶性竞争。

注重决策的程序性。决策之核心在于程序。严格按程序决策是为了杜绝决策“一言堂”，克服领导干部预见能力不强的缺陷，规避风险。按程序决策必须严格四个环节。首先，社会公示。凡重大事项都事先预告公众，让群众参与。其次，深入调查。决策项目通过后，党政一班人分别深入实际调查研究，提出决策方案。第三，开展咨询。将方案交专家论证之后，组织召开社会听证会征求意见。第四，集体决策。将在听证会后形成的新方案提交党委常委会讨论，特别重大的问题提交党委全委会讨论决策。

注重决策的连续性。决策之关键在于长效。铁打的营盘流动的兵，一个地方的发展往往因“主官”的调动使决策瞬间发生变化，一定程度上延误了发展。因此，要切实把决策的连续性作为纲领性措施对待，力戒短、平、快。上届党委政府定下的事，本届党委政府接着干；本届党委政府定下的事，下届党委政府接着干，形成一个接力赛跑的效应。但必须重视重大决策提交人代会通过这个环节，确保决策具有法律效力，确保决策一以贯之。

注重决策的目的性。决策之终极目标在于效益最大化。对决策进行科学评估，是确保决策产生最大效益的重要保证。凡投资5000万元的重大项目，均由政府、专家、企业组成项目评估组，对项目投入产出比、财税贡献率、环保节能、土地利用率、市场前景等进行质量和效益分析、预测、评估。对不符合评估要求的项目，坚决不准入驻。

注重决策的保障性。决策之保障在于问责和激励。科学决策是严肃而重大的行为，只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真负责地行使决策权。要建立行之有效的决策失误责任追究制，每年组织人大代表和政协委员进行评定，对确因决策失误造成损失的，追究责任。属于集体决策失误的，追究决策“一把手”的责任。激励是问责的对立面。只有让决策者尝到决策的甜头，才有可持续决策的信心。如果决策科学不科学结果是一样的，必然减弱决策者的动力。