阜新资源型城市经济转型解析

江 楠

2001年底，辽宁省阜新市被中央确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，从此阜新市迈上了经济转型的伟大征程。经过七年多的探索和实践，阜新在破解资源型城市经济转型难题上取得了一定的成效。

转型取得阶段性成果

记者：自从阜新被列为经济转型试点市，开始走上经济转型道路以来，取得了哪些成果?

潘利国：这七年多以来，阜新地区生产总值增幅从2001年起连续三年居辽宁首位，总量由2001年的70.5亿元上升到2008年的233.9亿元，年均增长15.6％，人均地区生产总值由3643元增加到1.2万元；地方财政一般预算收入由2001年的4.5亿元增加到14.6亿元，年均增长23.4％。

阜新城市发展的成果集中体现表现在：城市接续替代产业框架已基本形成；经济发展的后劲明显增强；城乡基础设施得到了加强：生态环境建设也得到改善：最重要的是人民群众得到了实实在在的利益。

城市转型从实际出发

记者：阜新在资源型城市经济转型的过程中，有什么具体措施?

潘利国：坚持把经济结构调整作为经济转型的核心，大力培育接续替代产业。明确提出建设全国重要的农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工“三大产业基地”，大力发展接续替代产业，着力改变以煤炭为主导的单一产业结构，走一条符合市情的发展之路。

阜新积极引进和培育农产品加工龙头企业，支持龙头企业做大做强，形成支撑和带动作用。

在稳定煤炭产量、为转型赢得时间的同时，阜新积极构建多元化的能源产业体系。通过实施矿井改扩建新增煤炭生产能力375万吨，在一定时期内稳定在1000万吨以上。实施煤电联产，大力发展电力工业。

利用阜新和蒙东地区的煤炭资源，延长产业链，大力发展煤化工产业，走资源深加工之路。

转型坚持以人为本

记者：在城市转型的过程中，怎么体现“以人为本”的思想?

潘利国：阜新市着力解决民生问题，把民生问题解决作为经济转型重点。转型以来，阜新坚持以普惠制培训为重点，开发公益岗位3万多个，重点对采煤沉陷区治理、棚户区改造搬迁失业人员及“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群体实施就业援助。

建立完善社会保障体系。几年来，阜新社保体系不断完善，覆盖面不断扩大，全市正常生产经营的企业参保率达到100％，新型农村合作医疗参合率达到100％，全市16.7万名城镇和6.1万名农村困难居民得到了最低生活保障。

着力改善群众生活环境。阜新始终大力推进采煤沉陷区治理和棚户区改造这两大德政工程，共投资50多亿元，新建住宅楼近400万平方米，近一半市区居民告别了沉陷区和棚户区，使棚户区居民生活环境发生了根本性改变。

抢抓机遇，实现新突破

记者：受世界经济危机的影响，阜新未来的转型有何对策?

潘利国：在下—步工作中，阜新要抢抓机遇，坚定不移地推进转型振兴实现新突破。

第一是在培育接续替代产业上实现突破。积极推进煤化工、风电等一批重点项目，建设全国重要的农产品及食品加工供应基地、新型能源基地、煤化工基地；加快培育林产品加工、皮革加工产业集群，努力打造全国最大的板材家具制造基地、东北地区最大的皮革城。

第二是在区域协调发展上实现突破。全方位融入沈阳经济区，积极承接沈阳经济区产业转移和产业辐射，在区域协调发展中赢得先机。

第三是在加快服务业发展上实现突破。充分利用区位交通优势，加快物流业发展，打造北方国际物流集聚区。全面开发住宅、商业、工业地产，推动房地产产业加快发展。

第四是在县区经济发展上实现突破。坚持以工业化、城镇化、农业产业化为重点，推进县区主要经济指标三年翻番目标的实现。加快县区主导产业培育，推进每个县区打造百亿元以上产业集群。优化农产品基地布局，加快培育具有区域优势的特色产业带。

第五是在环境建设上实现突破。重点实施彰武至通辽、阜新至盘锦高速公路，以及京沈客专、巴新铁路等一批重大基础设施项目，全面提升区位优势。突出抓好辽西北边界防护林、“三北”防护林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙、村屯绿化工程，改善生态环境。

第六是在推进民生工程建设上实现突破。继续抓好就业再就业工作，健全社会保障体系，积极推进社会救助工作，实施好“安居工程”，改善城乡人民群众生产生活条件。

责任编辑：赵晶华