中美7月对话“攻防”

罗科

在尚未见底的金融危机的冲击下，全方位相差巨大的中美两国，展开了密切的对话和议题合作。双方的走近能多大程度上呈现中美两国集团（G2）的轮廓，7月便有见证。

“智力出征”代替经贸采购

美国总统奥巴马上任后的首轮中美战略与经济对话，定于7月中旬在华盛顿举行。以往作为序曲，中国都会派出一个庞大的赴美经贸采购团，而今中国不需如此劳神“送礼”了。

“以往，一些司局要安排一部分人员操心采购的前前后后，现在我们把所有的精力用于即将举行的特殊议题讨论准备上。”商务部一位人士说。

代替往年采购团的，是由前国务院副总理曾培炎领衔的中国国际经济交流中心。7月4日，该中心将邀约数百位智囊、政要、学者和诺贝尔经济学奖得主，就金融危机应对政策评估及预测。构建国际金融新秩序等方面为中国队“出征”提供智力支持。

中美之间不对称格局的变化，已从巨额物质性补偿转为智力性填补。而奥巴马上台后的3个月时间里，中美关系由过去的“低开高走”惯例，呈现出热络互动态势，也表明双方对称性加强。

这一点此前已有明证：继国务卿希拉里上台后首次外访即选择中国之后，在5、6月之交的七八天内，美国参议院外交关系委员会主席约翰·克里，美国众议院美中工作小组共同主席、民主党众议员拉森和共和党众议员柯克，美国总统苏丹问题特使格拉逊，美国众议院议长、“华盛顿最有权力女人”南希·佩洛西，美国财政部长蒂莫西·盖特纳，数拨美国政要先后“热情”访华。

“美国对华需求处于历史性新高”，中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏说。

这个“历史性的新高”，此次就具化为中美20多个磋商机制中级别最高的一个——中美战略经济对话——称谓的变化。奥巴马政府为双边磋商重新定名为“战略与经济对话”。

“将原来分开的战略对话和经济对话整合在一起，彰显了对话的系统性和寻求问题更好的解决。”中国社会科学院美国所研究员张国庆说，实际上很多时候政治问题、安全问题与经济问题是分不开的，需要统在一起谈，这有利于进一步的沟通与合作。

《凤凰周刊》了解到，原计划此次中美战略与经济对话分别由美国副总统和中国总理领衔，后改由希拉里·克林顿国务卿和财政部长盖特纳在华盛顿与王岐山副总理和戴秉国国务委员牵头。

但这依旧是一次庞大的官员聚首。以前的经济对话，中美双方代表团规模为20多人，涉及六七个部门。但“这次中国商务部、财政部，国家发改委、银监會、外交部、环保部、农业部、质检总局、能源局、央行等主管官员将会一同前住，规模应会超过以往的一倍”，上述商务部人士说。

中美战略与经济对话框架下的经济对话，将由中国国务院副总理王岐山与盖特纳财长共同主持，而国务委员戴秉国和国务卿希拉里将更多地涉及安全、反恐、气候等议题。

“中美两个意识形态不一的大国有着如此沟通畅通的对话机制正在让其他国家借鉴。”张国庆说。中美战略经济对话所建立的共识，也将极有可能成为9月份匹兹堡20国集团峰会的主调。

中国的“左右手”

除了规格和规模，本次中美对话的议题与往次也悄然发生变化。以前中美双方唇枪舌剑的人民币汇率、贸易逆差等问题现在都退居次要地位了。国务院发展研究中心对外经济合作部副部长隆国强说，如何加强经济合作，共同摆脱金融危机，已然是目前中美最迫切的问题。

“盖特纳6月初来华，就是想来作承诺，减少中国忧虑，避免中国从美国市场上抽走美国亟需的现金流。”中国人民大学时殷弘教授说。

而在中共中央党校国际战略研究所所长宫力看来，中国正在采取的应对办法就是“两条腿”走路。一方面能让中国感受到，美元和其他货币相比还是相对稳定和安全的。另一方面，通过推进货物贸易人民币结算试点，加快推进人民币的国际化进程。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说，由于美元是国际货币，美国首先要做的是护卫美元。

现在，只有30%的美元在美国国内流通，其他都在海外流通。而大头又在中国，目前中国外储总额已达1.9万亿美元。“中国希望美元提供更详细的解释和保证，美方可能会与中方达成具体的协议，以便中方获得更多的安全感。”时殷弘说。

可是美国的货币信用在降低。虽然盖特纳访华期间提出在任内将赤字控制在GDP的3%以内，但根据美国国会预算办公室的估计，美国政府2009年的财政赤字将高达1.85万亿美元，相当于美国GDP的13%。

中国不会把自己拴在一棵树上。6月16日，“金砖四国”（中国、俄罗斯、巴西、印度）峰会在俄罗斯的叶卡捷琳堡市举行，由于峰会将讨论美元地位、国际贸易体系改革、超主权储备货币甚至核裁军等全球性问题，所以峰会的后续是否动摇美元地位，将引发美国的严重关切。

作为实际步骤，继巴西、马来西亚之后，俄罗斯总统梅德韦杰夫日前已表示与中国将考虑在双边贸易中改用本国货币而不使用美元来结算。

美国的“进攻”

气候，环保问题是中美双方存在较多共识的领域，在金融危机冲击、美国对中国需求性增多情势下，美国可巧妙借此对中国进行进攻。

隆国强表示，奥巴马上台以后，和布什政府相比发生了180度的政策大转弯，布什政府拒绝签署《京都议定书》，而奥巴马政府已经把新能源技术、低碳技术，作为振兴经济的主要突破口。

作为一直以来对中国非常强硬的人，佩洛西访华时高度强调气候问题，并且把气候和人权、法治结合在一起。美国近期访华其他高官也都高调谈论气候变化问题。

“美国正在试图寻找新的领域，使其能够继续主导，占据制高点。”北大教授卢锋称，而时殷弘认为，借与中国谈气候、能源问题，美国可以在相关环保节能技术和设备上打开中国市场。

中美战略与经济对话中，美国第二个可主动进攻的是，希望中国推动内需，这样美国才更容易推出财政与货币刺激措施。

为改变美国国内“重消费支出、轻产品出口”的弊端，迫使中国出口转内销，美国又开始压迫中国人民币升值、在财政部部长盖特纳放下身段抚慰中国的时候，美国两大智库之一的彼得森（Peterson）国际经济研究院最新发布研究观点强硬指出，美元过于高估，其中人民币最需要升值，要达到基本要素均衡汇率（FEER），人民币汇价得升值约40%。

“贸易政策、人民币汇率、开放服务领域投资等这些依然还是一个7月对话的重要议题之一，并且随着危机过去，还会回升。”张国庆说

“相互依赖”是主轴

中美战略与经济对话，除了紧密合作解决目前的经济危机带动全球经济恢复外，还将扩大并深化中美地缘战略合作。

美国前国家安全顾问兹比格涅夫，布热津斯基近日撰文说：“如果我们谨记我们互相依赖这一中心，那么我们就能解决其他存在争议的问题。如果我们的关系扩大，全球将受益，我们两国也将受益。”

“实际上，很多国际组织也在希望中美双方此次战略与经济对话能达成更多的共识，因为很多国际问题如安全，反恐、朝核问题的解决系于中美。”张国庆表示。

布热津斯基详细列举了双方需要合作的地缘安全问题：在与伊朗的对话中，美方需要中国作为一个直接参与者，因为如果谈判的努力最终失败，中国也会受到影响，有关印度和巴基斯坦的美中磋商可能会带来更为有效的调停。中国应积极参与帮助解决以色列巴勒斯坦冲突：还有朝鲜核计划等事件带来的挑战方面需展开合作，并共同讨论全球接受零核武器选择的国际倡议。

“要推动这些目标，我们需要建立非正式的美中两国集团（G2）。美中关系必须成为广泛的合作关系，就像我们与欧洲和日本的关系那样。”布热津斯基最后说道。