高校新校区建设中存在的问题及对策

张宇翔 侯 曼

一、高校新校区建设的动因

近年来,高等教育事业得到了跨越式发展,招生规模不断扩大,学校已明显教育资源匮乏,无论是教师办公、生活住宅,还是学生教师、图书馆以及宿舍都已经特别拥挤,不但无法满足广大学生及教师的要求,更无法达到教育部对本科教育评估时规定的各项指标的下限标准。所以合理扩大办学用地对学校发展意义十分深远,这也是新校区建设的动因之一。

新校区建设的另一个主要原因是地方政府力量的推动。西安未央区地方政府规划把西安多所大学的新校区集中在一块,建设成北郊大学城或者北郊高校园区。这样做既可实现各高校基础设施的共建和共享,又能在大规模的大学城建设中给未央政府带来很多外部效益,例如:拉动了草滩镇的内需、给当地提供了很多的工作岗位、带动草滩地方经济增长、提升大学城周边农村的土地商业价值等。

二、高校新校区建设中存在的主要问题

(一)边设计边施工,论证不够

由于新校区建设时间紧,因此,设计方案跟不上施工需要,有的设计与实际严重脱离,在施工过程中才发现有严重问题需要再重新改动,导致很多不按规范程序操作带来的工程质量不保证等恶果。其次,很多我校新校区选址离咸阳老校区太远,给教职工来回往返造成了诸多不便。本来据专家考证显示,新老校区之间的距离不超过半小时车程才是科学合理的。可事实上学校两校区之间的距离却有近一个小时,偶尔塞车,耗时更长。另外,新校区的选址往往在城市郊区,城市基础设施很不到位,天然气、超市、学校等都不配套,结果为了解决教职员工工作学习需要就得自己要进行配套的工程建设,不但加大了校园建设复杂程度,同时也使得建筑工程造价提高,最终得不偿失。

(二)施工质量得不到保证

在学生、教师需要紧急入住的情况下,建设施工一味强调进度、速度而忽视了质量,使得新校区的建筑质量极为粗糙,甚至使用才一两年就存在大量诸如房间漏水、裂缝及面砖脱落等问题,在师生员工中造成了极为恶劣的影响。

(三)预算与实际投资资金出入太大

设计单位在校区设计时,过多考虑的是方案新颖、豪华,设计标准高,没有很好考虑实用性和学校投资所能承受的能力,而方案一旦确定,破土动工后就难以更改。再者,施工过程中,如果任何材料过于追求高档次和高标准,也容易造成预算大大超支。由于投资量大,也可能产生花钱大手大脚、不精打细算、铺张浪费等问题。另外, 还有一个重要原因就是管理不严格而造成损失浪费。新校区建设是一个系统工程,包括道路、绿化、河道及桥梁等等。要完成这个工程,就要动用数十支工程队,数千人在工地上建设,给管理带来了较大的难度。假如缺乏统一指挥、合理安排,极易造成工程队之间难以紧密配合,必然会导致工程中的各种不协调现象产生,例如安装、弱电与土建的不协调就会造成很大的浪费。

(四)对干部监督力度不够,腐败问题严重

参与新校区建设的领导干部或基建干部,经常要接触形形色色的施工单位和材料供应商。按照规定,几乎每个项目都要进行招投标,还要与数十家单位接触谈判,这样很有可能产生各种有损干部廉洁自律规定的问题。假如在新校区建设中发生违法违纪或腐败问题,则会从根本上危害工程建设,损害学校的利益,造成资金流失,给学校和广大教职工带来巨大的经济损失。

三、加强新校区建设管理的对策建议

(一)高度重视新校区建设

新校区建设无论是从国家的发展战略上看,还是从学校的发展空间上看,都具有重要的历史意义。新校区的建设如何,质量、安全和进度如何,将直接关系到学校将来在学术、科研等方面的发展。在新校区建设中要把握好整体与单体的关系,为了保证新校区建设又好又快,必须严格按照政策规定的程序来。同时既要选用信誉好的施工企业,学校相关人员也必须常驻现场,随时监控工程质量,建设教职员工的放心工程。

(二)加强财务管理和审计监督

成立价款结算组织机构,建立造价咨询公司库,健全价款结算规章制度,明确价款结算工作要求,严格规范隐蔽工程签证程序,坚持工程量的现场复核和增减价款对比分析。其次,大力加强隐蔽工程签证、工程合同签订和工程价款结算的监督。最后,所有建设工程竣工价款结算审查项目必须通过验收结算审计,以此规范各项建设行为,严格工程合同履行,控制建设工程造价,保证建设工程质量。

(三)加强对干部的监督

为了加强对干部的监督和保护,只要是建设中重大的事项必须实行新校区建设领导小组集体讨论制度;推行公开、严格的招标制度。所有对外采购的项目均纳入招标内容,由有关招标工作小组具体操作,有关招标的事项均由招标小组集体讨论决定。同时,加大对相关领导干部的思想政治教育,提高政治素质和服务意识。