非自愿移民的社会影响分析

姚晓欧

非自愿移民指的是即因工程项目、自然灾害、生态环境恶化、各种社会冲突胁迫导致的受影响人群无法选择是否迁移或者被强制进行的人口迁移与经济社会系统重建活动。其过程会带来一系列复杂的社会问题。社会风险最容易在承受力较低的非自愿移民群体身上爆发,从而构成危及社会稳定、影响社会和谐与发展的一个巨大社会隐患。近年来,因各类工程建设导致的失地农民、城市拆迁问题成为了社会的热点,成为影响城乡和谐、社会稳定的突出问题,影响了中国社会和谐与可持续发展。非自愿移民过程中反映了社会转型时期的利益冲突和社会矛盾,需要正确深入分析。

一、土地资源

在农村,由于在建项目的不断扩展,部分或者全部土地被征用,农民失去了赖以生存的基础,其产生的社会影响是多方面的,包括:

(一)现存土地的丧失

农村劳动力失去以土地为基础的种植、养殖业就业机会和经济收入,其影响对家庭来说是巨大、长期、持续性的。

(二)可持续利用土地的丧失

在投资项目建设征地范围内,必然会有一些未及开发利用的荒山、荒坡、荒地、水面以及地下埋藏的矿产等资源被项目占用。这些资源虽然目前没有被利用,但是它们潜在的价值是无法估算的。这些资源一旦被项目占用,农民就失去了未来可能的就业机会。

二、劳动、生产、经营技能

被征用全部或者大部分土地的农民,由于土地的丧失,其在长期的农业生产活动中积累的相关劳动、生产、经营技能也相应失去了效用。在就地安置的情况下,资源的重组合分配会给移民带来不利影响。如果是在远距离外迁安置的情况下,即使移民又重新在安置区获得了新的土地,由于各方面的巨大变化,移民不得不通过培训获得新的劳动、生产、经营技能。

三、人力资本

由于劳动技能是在长期时间内不断形成的。其中,有关生产经营活动的知识与技能是劳动力满足自己就业与获得经济收入的重要人力资本。农村移民外迁安置后,移民搬迁前后所处的社会、经济、环境不同,获得的土地资源特性、条件不同,移民劳动力的工作内容、形式、性质、强度不可避免地要进行转换,移民长期形成的人力资本受到了损失,其影响的程度、后果视安置前后的不同地域、社区、家庭而异。

四、社会关系

当对移民进行异地安置时,移民原所在的社区组织和社会关系网络解体了,长期相互依靠的亲戚、朋友、邻居等社会关系人群,或者因为分散安置在不同的地方而相互分离,或者由于各自面临不同的情况而不能相互提供帮助。当然,移民到了新的社区后,又会建立起来新的社会关系网络,结交新的朋友和邻居及其他生产生活等关系人群,从这个角度看,移民的社会关系网络可能又会增加。社会关系网络的这种变化对不同的人、不同的家庭的影响及其产生的后果是不一样的。

五、社会冲突

由于土地等公共资源被项目占用,移民及其所在社区获得了大量的经济补偿,移民因为安置在不同的新的社区而使得原所在的社区组织解体,原来的公共财产必须相应的进行分割,移民在新的社区中又要进行资源的再分配,使得一部分既得利益者受到损失,不可避免地会增加社区成员之间、家庭成员之间因为移民及恢复重建活动而发生的群体或者个体之间的冲突。

由于移民的新的土地是政府通过行政协调和经济补偿相结合的方式从安置地社区调整出来的,移民迁入新社区后必然要占用安置地社区的资源,增加安置地社区的人口密度,降低安置地公共资源的人均占有水平。特别是安置地的资源和公共设施方面的损失如果不能够得到合理的补偿时,移民与安置地社区可能会因为移民及恢复重建活动而发生群体的或者个体的冲突。

六、贫困状况

移民的结果是一方面可能产生次生贫困,另外一方面也可能缓解贫困甚至帮助移民摆脱贫困。

移民次生贫困化。非自愿移民的最广泛的影响就是导致了相当一部分人的次生贫困。对于大多数移民最主要的影响是谋生手段的丧失。由于移民安置不当或者移民安置过程中的意外事件,可能会使原来比较富裕的家庭沦落为贫困户,产生次生贫困。

当然,移民也同时带来大量的机会,从而缓解和减少移民原社区业已存在的贫困。移民的异地安置,可能使得一部分移民占有了比原来更多和更好的资源,改善了生产环境和生产条件;针对移民劳动力进行的生产技能培训,使得移民接受更多的现代化农业生产、经营、管理知识并掌握更多的劳动技能,提高了移民劳动力在社会经济活动中的竞争能力;大量土地补偿费用的获得,使得移民及其所在社区可以将资金投入到更好的生产经营领域,获得更多的经济收入。

七、边缘化群体

在移民过程中,如果采取了合适的政策和保障措施,老人、妇女为户主的家庭、贫困户、残疾人等弱势群体的利益不仅得到平等地保护,而且得到额外的照顾,则弱势群体的社会、经济条件可能有所改善。否则,弱势群体在社区中可能更加边缘化。