闽北村账托管后村级财务管理存在的问题及对策

叶智学 张家旺

摘要村级财务管理事关群众的切身利益,事关农村改革、发展和稳定大局。针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题,提出了对策措施,以期促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。

关键词村账托管;村级财务管理;问题;对策;闽北

中图分类号 F127 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)14-0394-01

《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》实行以来,南平市137个乡镇(街道)都实行了村账托管制,实行村账托管制的村达1 609个,占村总数的99.7%。其中已配备电脑软硬件进行电算管理的乡镇有97个,占乡镇总数的70.8%,纳入电算管理的村达1140个,占村总数的69.6%。通过实施村账托管制,规范了村级财务制度,会计核算资料真实性、准确性、合法性存在的问题取得了较大的改善,使得因村财管理混乱造成干群矛盾和群体上访的事件得到缓解,有效促进了农村社会的稳定。但是,受南平市农村长期存在的旧体制和旧习惯的影响,村级财务管理仍然问题较多,村级财务管理仍然是当前农村管理方面的重点和难点问题。

1村账托管后村级财务管理中存在的主要问题

(1)历史问题未得到妥善解决,导致账实不符,影响农村稳定。实行村账托管制时,少数村为了赶进度,为了及时将账务移交乡镇会计服务中心,移交会计资料时走过场,没有对历史问题进行认真清理,导致移入乡镇会计服务中心的账务与实际不符,影响了实施村账托管制的实际效果。一方面,表现为有些村在账务移交前没有对村里的资产进行清产核资,存在大量的呆账、坏账,以及部分固定资产有账无物,账实严重不符。另一方面,表现为一些村对多年沉积的财务问题没有一个结论,使一些财务问题没有得到及时解决,特别是一些群众存在争议的问题没有得到解决,成为引发农村矛盾的一个重要隐患。

(2)村级财务管理缺少计划,非生产性开支大,易引发群众意见。村级财务收支基本无预算、无计划,使用没约束,收入多时,不论今后,有钱就花,用完为止,收不抵支现象严重,而且非生产性开支占的比重较大,群众的意见大。全市村集体经济组织总体运行状况是收入逐年减小,一方面,2008年村集体经济收入18 581万元(村均11.4万元),比1999年30 914万元减少12 333万元;另一方面,当年无收益的村继续增加,无收益的村由1999年的516个,增至2008年的1 055个,增加539个,年平均递增11.6%。收入逐年减少,而开支却有增无减,2/3村集体已入不敷出,收入少了,为了弥补日常开支,就想方设法举债度日,相当多的村集体连日常的工作都难以维持,向个人高息举债现象时有发生,必然造成村集体债台高筑。据南平市农业部门统计,2008年底村级负债总额达65 008万元,村均负债39.7万元,欠银行和信用社债务比重大。

(3)农村理财组织不正确履行职责,影响农村财务规范管理。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。一方面,民主理财小组代表了民意,理财小组审签的支出群众往往不会有争议;另一方面,民主理财小组成员相对熟悉村情,是一个把住支出的关口。但是,在实际工作中,有的村民主理财监督小组形同虚设,主要干部兼任小组长,自批自监督;有的村民主理账监督小组成员是老好人,见票盖章都通过,使村民主理财小组形同虚设,不能发挥监督作用;有的村民主理财小组人员素质低,与村干部唱反调,村里合法合理开支都通不过,工作越位,把审核权变成了审批权。

(4)财务公开流于形式。一些地方将财务公开形式化,当作政绩之一,一哄而上,图形式,求名声,对于财务、村务落实的具体情况,则告之甚少,往往虎头蛇尾,形式主义泛滥,短期行为严重;或是公开不规范,在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于重大支出项目没有专项公布;或者是实行会计电算化后,对电脑打印账目校核不细,产生失误,引起群众误解。有的村财务公开不及时或群众看不懂,或者该公开的没公开,或者只公开合理合法的,违纪违法的则不公开;有的村财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议,听取群众的意见,群众有质疑的没有给予解答释疑。2008年,虽然全市村财务公开做得比较规范,达到或基本达到规定要求的有1 186个村,占72.7%;但公开规范程度一般,或离规范要求仍有差距的达446个村,占27.3%。

(5)村账托管制流于形式,管理不到位。村账托管的工作一般由乡镇会计服务中心负责,乡镇会计服务中心是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题,使得村账托管制流于形式,管理不到位:一是乡镇会计服务中心会计人员业务量大,对各村情况了解有限,不能及时掌握各村账务财务动态,给出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。二是乡镇会计服务中心管理经费无正常渠道,主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转,从某种意义上讲,会计人员的工资是村里发放的,因此在对村级财务监管时有畏难心理,这也在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度,使得乡镇会计服务中心工作中只是将收支整理后分类记账、编报表,成了村里的记账员,财务管理职能严重弱化。三是有些乡镇会计服务中心人员不熟悉财务、业务素质不高,如无会计证上岗现象仍然存在,造成会计业务操作不规范;还有些人员原则性和责任性不强,存在重记账、轻管理,只审凭证、不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭条得以记账。四是实际工作中,村出纳人员有时不可避免地承担了会计的职责,如在各项土地征用补偿中承担着结账造册的工作,而村主要干部一般基于信任在审批中又疏于监督,给出纳人员贪污、冒领土地征用款等各项钱物带来了机会。

2进一步加强村级财务管理的对策

村级财务管理事关群众的切身利益,事关农村改革、发展和稳定大局。当前,针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题,要切实引起重视,求真务实,深入调研,研究制订加强和改进财务监管的对策措施,促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下几方面工作:

(1)及时认真清理农村财务。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为农村工作的一项大事来抓。农村财务管理是一项政策性很强的工作,各乡镇党委政府一定要把农村财务工作纳入党委政府的议事日程,下大决心,集中时间和人力,以农村财务审计为手段,认真全面地开展清理整顿农村财务工作,对一些村存在的历史遗留问题及时进行解决,并组织力量对各村资产进行清产核资,解决账实不符的问题,彻底扭转农村财务混乱的局面。

(2)强化行政村年度预决算制度。各行政村必须强化预决算意识和可持续发展意识,将年度预决算列入村务工作重要议事日程,做到统筹兼顾,把村里的钱用得合理科学,增强资金运作的效率。

(3)切实加强村级财务的日常监管。进一步健全落实村级财务管理责任制,做到财务运行的各个环节都有人把关、有人负责。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任,严格按照要求,规范操作。其他村干部和出纳员要相互监督,真正落实各项财务管理制度。村财务监督小组要认真履行职责,加强对村级财务活动的民主监督,检查审核财务账目及相关经济活动,及时否决各种不合理开支,确保村级财务规范、安全、可靠运行。各乡镇要切实重视村级财务管理工作,要强化审计职能,实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计,对违反财务管理规定的行为,在抓好查纠的基础上,着力从健全完善制度、堵塞漏洞上下功夫。

(4)进一步规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段,是新形势下扩大基层民主,保证农民依法行使民主权利,推进村民自治的一项有力举措。当前,应着力做好三方面工作:一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布1次,集体财务往来较多的村和条件许可的村,财务收支情况应每月公布1次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等,根据需要随时公开,接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求,及时向村民公开。公开项目要到人、到项目,力求具体化,有的还要逐笔公开,不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。

(5)进一步完善村账托管制。各级财政应将乡镇会计服务中心的人员及工作经费纳入正常经费预算,这样既可以减轻村集体的负担,又可以加强乡镇会计服务中心会计人员的监管职能。同时会计人员及村报账人员要严格按照《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》的要求,执证上岗,提高整体素质,才能进一步加强村级财务管理。

3参考文献

[1] 丁良山,万志刚.农村税费改革后乡村财务管理模式探析[J].财会通讯,2005(2):39-40.

[2] 李建斌.浅谈当前农村财务管理存在的问题与对策[J].山西财经大学学报,2007(S2):163,166.

[3] 战树毅.开拓创新全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005(3):21-23.