不断提高党的反腐倡廉建设科学化水平

刘志强

[摘要]本文探讨以完善惩治和预防腐败体系为重点加强党的反腐倡廉建设科学化。认为要采取六项措施:1、加强廉政文化建设,推进反腐倡廉教育;2、以完善党内民主和党内监督制度为重点,健全反腐倡廉法规制度;3、以对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督为重点,解决权力过分集中又得不到有效监督的问题;4、以深化体制机制改革为重点,加大从源头上防治腐败工作的力度;5、以健全防治不正之风的长效机制为重点,切实纠正损害群众利益的不正之风;6、以严肃查处违纪违法案件为重点,保持惩治腐败的强劲势头。

[关键词]惩治和预防腐败体系;反腐倡廉建设科学化

坚决惩治和有效预防腐败,是全党一项重大的政治任务,关系人心向背和党的生死存亡。我们党历来高度重视反腐倡廉工作,高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。在建设中国特色社会主义的伟大实践中,我们党不断探索党风廉政建设和反腐败斗争的有效方法,从着力治标、侧重遏制,到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度,再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个实践上不断发展、认识上不断深化的过程。建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设科学化的最新理论和实践成果。中央制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神,根据形势和任务的发展变化,提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署,是加强党的反腐倡廉建设的指导性文件。

一、建立健全惩治和预防腐败体系是推进反腐倡廉建设科学化的重要成果

坚决惩治和有效预防腐败,是全党的一项重大政治任务,关系人心向背和党的生死存亡。中国共产党执政60年特别是改革开放30年来,始终围绕党和国家事业发展,高度重视反腐倡廉工作。

党的十一届三中全会以后,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体郑重地提出,执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题,是关系党和国家会不会“改变面貌”的问题,在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,针对由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势,提出治国必先治党、治党务必从严,从领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风三个方面推进反腐倡廉建设。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央针对腐败现象在一些部门和领域易发多发、一些中高级干部沦为腐败分子的新情况新问题,提出坚决惩治腐败是党执政能力的重要体现,确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,并把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的五项任务。《纲要》系统总结了党在反腐倡廉建设上的科学认识,反映了党对反腐倡廉建设客观规律的认识达到了一个新的高度,是党在推进反腐倡廉建设科学化上取得的一个重大的成果。十七届四中全会要求全党“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设,不断提高党的建设科学化水平”。《纲要》作为党在推进反腐倡廉建设科学化上取得的重大成果,进一步落实《纲要》所提出的一系列方针、原则、措施、方法是提高反腐倡廉建设科学化水平的需要。

二、认真贯彻落实《工作规划》,扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设科学化

惩治和预防腐败体系建设涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务,在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》明确了今后五年以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的基本要求和具体目标。完善惩治和预防腐败体系要坚持围绕中心、服务大局;坚持改革创新、开拓进取;坚持惩防并举、重在建设;坚持统筹推进、综合治理;坚持突出重点、分类指导的基本要求。完善惩治和预防腐败体系的主要目标是经过今后5年的扎实工作,建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。贯彻落实《工作规划》,能够有效推动惩治和预防腐败体系建设,促进党风廉政建设各项任务的落实,把反腐倡廉建设提高到一个新的更高的水平。

党的十七届四中全会要求全党“努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效,不断提高党的建设科学化水平”。反腐倡廉建设科学化作为党的建设科学化的重要方面,要以科学理论为指导,以科学制度为保障,以科学方法推进。按照完善惩治和预防腐败体系的基本要求和具体目标,我们必须在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面抓住重点,整体推进。

1、以领导干部党风廉政教育和面向全党全社会的反腐败宣传教育为重点,加强廉政文化建设,推进反腐倡廉教育

加强教育是反腐倡廉的基础性工作,是党员干部拒腐防变的思想保证。反腐倡廉教育要以各级领导干部为重点对象,增强教育的针对性和实效性。加强对各级领导干部深入开展理想信念和廉洁从政教育、加强党的作风和纪律教育是反腐倡廉教育的重点。落实《关于加强党员经常性教育的意见》,加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育,加大反腐倡廉宣传力度。围绕建设社会主义核心价值体系,结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,加强廉政文化建设,形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

2、以完善党内民主和党内监督制度为重点,健全反腐倡廉法规制度

加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度是保证,要用制度约束权力,把反腐倡廉建设纳入法制轨道。目前,制度建设的重点要放在完善党内民主、党内监督制度,健全党内民主集中制的具体制度,完善违纪行为惩处制度,完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度,加强反腐倡廉国家立法工作,提高反腐倡廉法制化水平。

3、以对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督为重点,解决权力过分集中又得不到有效监督的问题

加强对权力的监控是预防腐败的关键。目前,要充分发挥各监督主体的作用,重点促使权力在阳光下运行。一是要加强对权力的制约,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,最大程度地减少权力“寻租”的机会,做到决策更加科学,执行更加高效,监督更加有力,从而保证权力依法运行。二是要加强对权力的监督,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。监督的重点要放在加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度,接受群众监督。对权力的监督要进一步加强和改进巡视工作,完善纪检监察机构的统一管理。同时,要加强党内监督、民主监督和法律监督相结合,发挥好舆论监督作用,拓宽监督渠道,增强监督合力与实效。

4、以深化体制机制改革为重点,加大从源头上防治腐败工作的力度

改革是动力,是从源头上防治腐改的重要途径。只有搞好体制和制度改革,才能对腐败问题起到釜底抽薪的作用。体制机制改革首先要通过完善干部选拔任用制度和优化司法职权配置推进干部人事和司法体制改革;要通过加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,推进行政管理和社会体制改革;通过深化社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理。通过各项体制机制改革,推进教育、卫生事业改革和发展,加强住房改革和建设,健全社会保障体系,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。通过深化预算管理制度改革,规范预算资金分配,完善和规范财政转移支付制度,逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。通过完善金融企业公司治理,建立健全现代金融企业制度。通过《企业投资项目核准和备案管理条例》的制定,规范企业投资核准制、备案制,推进财税、金融和投资体制改革;进一步深化国有企业公司制股份制改革;通过完善工程建设项目招标投标制度、规范土地征收和使用权出让制度、推进产权交易市场建设、深化政府采购制度改革、健全社会信用体系推进现代市场体系建设及相关改革。

5、以健全防治不正之风的长效机制为重点,切实纠正损害群众利益的不正之风

维护群众利益是党和政府的根本职责,是坚持以人为本,坚持立党为公、执政为民的必然要求,是反腐倡廉的根本出发点和落脚点,也是检验反腐倡廉建设成效的根本标准。目前,纠正不正之风的重点要放在深入开展专项治理,重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。同时,要强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。加大纠风工作力度,认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题,最终健全防治不正之风的长效机制。

6、以严肃查处违纪违法案件为重点,保持惩治腐败的强劲势头

坚决查办案件,既是惩治腐败的重要手段,也是预防腐败的重要条件。坚决查办案件不仅可以取信于民,而且可以震慑腐败分子。目前,要继续保持惩治腐败的强劲势头,坚决查处违纪违法案件,以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件,利用干部人事權、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。深入开展治理商业贿赂工作,查办商业贿赂案件,既要依法惩处受贿行为,也要加大依法惩处行贿行为的力度。继续推进自查自纠和专项治理,重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。

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