突出县域特色 推进优化升级

赵丛肖

地处华北平原的石家庄市,东部地区农林牧资源丰富, 是全国小麦、棉花、大枣等粮食作物、经济作物的主产、高产区之一。太行山脚下的西部各县蕴藏着丰富的矿产资源,储量大、品位高、资源分布集中,体系完整,具有建设大型建材基地的有利条件。近年来,石家庄市委、市政府根据各县(市)区提出的“一特三化”的发展思路,突出县域产业特色,大力发展龙型经济,取得了明显成效。县域产业经济规模不断壮大,产业结构不断优化,龙头市场、龙头企业、知名品牌的带动作用日益增强,区域化布局、专业化生产的产业化格局初步形成。石家庄将以三年大变样为契机,以发展县域特色产业经济为重点,不断推进产业结构优化升级,努力打造更具竞争力的优势产业。

一、当前石家庄市县域特色经济发展过程中存在的问题

目前,石家庄在产业经济方面主要存在以下问题:一是传统特色产业技术含量低,生产工艺落后,知名品牌少。如正定的板材、灵寿的石材、无极的皮革等,作为县域特色传统产业,小规模、大群体的特征十分明显,多数为家庭作坊式生产模式,规模小、设备陈旧、技术落后,低投资,低水平,低效益,重复建设造成资源浪费现象较为严重,缺少品牌效益。这些问题在一些县(市)的特色产业发展中都不同程度的存在。二是特色产业结构性矛盾较为突出,品种结构单一。即使是优势明显的医药产业也存在传统产品多,高附加值产品少,产品更新换代较慢的结构性矛盾;市场占有结构单一。大部分产品市场在国内,外销比例很小。辛集的皮装远销欧美及东亚市场,但80%在俄罗斯,受国际市场不稳定因素影响大。三是企业现代经营管理水平亟待加强。大多数企业、公司的所有权与经营权尚未分离,主要决策者即所有者小农意识和“情感经济”浓,缺乏知识经济、能人经济、专家理财的现代企业管理理念;经过改制的企业,内部机制也不够规范,制度不健全,法人治理结构不尽合理。四是企业融资难,土地征用困难。有些企业技改扩建项目因资金不能落实而无法启动,受国家对土地实行严格审批制度政策的影响,优势企业因征地困难而无法实现规模扩张。神威药业股份有限公司作为我国发展现代化中成药制剂的骨干企业,其地域空间仅为200余亩,企业规模扩张只能是纸上谈兵。

二、因地制宜,多措并举,努力加快石家庄市县域特色产业发展

石家庄产业经济方面要实现快速发展,必须因地制宜,多措并举,科学发展。一是坚持以科技为先导,全面推进企业的技术进步。充分发挥科研基地的带动作用及科研单位的龙头作用,积极引进国内、国外的先进技术、生产设备、现代工艺,对现有特色产业进行技术改造,提高科技含量,促进产业结构的优化升级,以规模优势转变为技术优势、品牌优势;鼓励企业增加对科技研发和人才引进的投入,与大专院校、科研院所,大企业联姻,采用资金、技术入股等形式,培养、引进、留住人才,为企业发展提供科技支撑;加强科普培训和新技术的推广与应用,使企业员工熟练掌握现有的成熟的新工艺、新技术和新方法,努力提高产品质量;重视企业自身的技术创新,不断提高传统产业中的高新技术含量,提升企业的技术装备水平,加快形成以企业为中心的科技创新体系建设。二是以制度改革为根本,努力增强企业的竞争活力。市委、市政府努力做好以产权制度改革为中心的现代企业改制工作,采用公开出售的方式,加快特色产业民营化步伐;打破区域、所有制界限,不分外商内商,不受身分限制,争取和吸引国内外优势企业和大集团、大财团,通过参股、兼并、收购等多种方式参与县域特色企业的改制和重组;按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的标准建立现代企业制度。老企业要加快国有资产退出的步伐,独资民营企业要尽快摆脱家族管理模式,坚持走投资主体多元化的路子,采取股份制等现代企业制度组织形式,建立完善的法人治理结构,实行规范化运作。三是扩大对外开放,加强与国际和国内的交流与合作。扩大对外开放,加强与国际和国内的交流与合作,是企业做大做强的一条重要途径。扩大对外开放,不仅可以引进技术、设备和人才,还可以引进项目和资金。赞皇县的PVC手套项目、正定县的洗涤产品和面粉加工项目,政府都没有投资,这样的例子很多。另外,扩大对外开放,加强国际和国内的交流与合作,还可以积极展示和树立本地企业的良好形象。辛集每年一届的中国皮革展销会,云集了俄罗斯、韩国、欧美及国内二大批经销商,不仅宣传了自己的产品,启动了内外贸市场,扩大了辛集皮革的影响力和品牌效益,也让国外更多的人认识了河北,认识了石家庄,这一做法值得借鉴。市委、市政府抓住这些特色产业,努力推进产业结构优化升级。四是狠抓政策落实,进一步优化发展环境。近年来,市委、市政府制定了一系列产业导向政策,鼓励和吸引工商、民间资本积极投入特色产业的开发与建设;完善政府对县域特色产业的扶持政策,在工商、税收、金融、服务等方面给予倾斜;优化发展环境,改善基础设施条件、增强产业配套能力、提高劳动力素质等;实行政企分开,改革项目审批制度,减少审批环节,简化审批手续;保障外商的合法权益,提高服务质量与效率,提供优美的设施环境等。

三、以发展县域特色产业经济为重点,产业结构优化升级初步形成。

1、特色产业占县域经济总量逐年增加,利税贡献也在不断增大。以栾城县医药产业为例,2004年上半年医药产业完成产值占全县经济总量的25%,利税78.3%,上缴财政60%以上,仅神威药业股份有限公司一家骨干企业去年上缴财政就占全县财政收入近1/3。神威药业股份有限公司的主导产品五福心脑康软胶囊、清开灵注射液、参麦注射液在全国产销量最大,注射级无水葡萄糖、柯柯豆碱年产量居亚洲之首。辛集皮革商城经过十多年的滚动发展,到2003年底累计投资已达13亿元,占地1300亩,建筑面积130万平方米,成为全国规模最大的皮革服装生产交易中心。可以说,特色产业对栾城、正定、辛集、鹿泉等县域经济在全省座次排名的贡献功不可没。

2、发展特色产业,为县域经济找到了一条适合自身发展的工业化路子,也为加速农村工业化进程提供了稳定的基础和可靠的依托。井径的钙镁、矿区的煤炭深加工、正定的板材、灵寿的石材、无极的皮革、鹿泉的建材等,都是依托现有资源,大力发展深加工和后续产业,形成了各具特色的全新工业格局。目前,矿区炭黑年生产能力已达4.27Y吨,名列全国第七位,填补国际、国内空白的改性硅铝炭黑年生产能力也已达万吨,居全国第一位。正定板材加工、家具制造企业分别达111家和360家,年生产各类板材173万立方米,家具41万套(件),产值达5.5亿元。赵县淀粉及深加工企业38家,2003年淀粉产量60万吨,实现销售收入15亿元,产量约占全国总产量的9%,位居河北省首位。特别是皮革制衣、现代医药、机械制造、农产品加工等一批现代工业企业的崛起,使县域工业化水平向前大大迈进了一步。辛集全市已有16家企业通过了国际质量体系认证,产品远销俄罗斯、欧美及东亚市场。

3、产品和劳动力开始大量向城镇集结,企业在加工和贸易方面也在不断拓宽空间。近年来,在城镇设立的制革工业区、医药工业区、皮革、建材、石材、农产品加工基地等加工贸易小区如雨后春笋;皮革商业城、板材交易市场、农产品交易市场等专业批发市场的建立,吸纳了本地农民和大量外地客商进城务工经商、安家落户,大大增强了城镇发展的产业支撑力和要素吸纳力。仅以辛集为例,皮革业的快速发展,特别是皮革城和制革业的开发建设,不仅增加了财政收入,培育了市场,而且还带动了运输、房地产、饮食、商业、信息服务等第三产业的发展(全市仅出租车就达1500多辆),为6万多农村富余劳动力和城市下岗职工提供了就业机会。城市规模在膨胀,面积已扩展到目前的18平方公里,人口达18万人,城市化率达到28.7%,位居全市前例。

4、特色产业促进农业结构调整已成为县域经济发展的又一大亮点。藁城市面粉加工业的发展使优质麦种植面积达43.6万亩;医药产业的发展促进了栾城玉米的专业化生产,又直接拉动了全县饲料、畜牧养殖产业的全面升级;赵县以梨果为主题的生态旅游业方兴末艾,每年举办的梨花节、采摘节,吸引了数以万计的游客。据基层人员介绍,特色产业为农村水、电、路基础设施和农村教育、医疗、卫生等公益事业的投入,提供了大量的资金支持。增加了财政收入,使农业税逐年递减、各种农业费用的减免、农民种粮的直接补贴、农业项目投资贷款贴息以及发展农业特色产业资金扶持政策的实施成为可能。■

(作者为:河北公安警察职业学院副教授)