民主政治建设应处理好五大关系

[摘 要]民主是迄今为止人类所能创造的最好的政治形式。当前中国进行民主政治建设需处理好以下关系:公民政治素质与制度建设的关系,民主与集权的关系,成本与效益的关系,统一性与差异性的关系,理论与实践的关系。

[关键词]民主 政治 关系

作者简介:隋书卿(1975-),女,山东威海人,讲师,硕士研究生,研究方向为政治学。

民主政治是人类社会发展的必然趋势。改革开放以来,中国在深化经济体制改革的同时,坚定不移地推进政治体制改革,中国的民主制度不断健全。近年来,社会各界要求扩大民主的呼声越来越高,我们国家对此也高度重视,不断探索民主政治建设的新思路。本文拟根据我国的实际情况,谈谈当前中国进行民主政治建设需处理好的几大关系。

一、公民政治素质与制度建设的关系

民主政治建设是全体人民的事业,民主政治发展的水平,与公民政治素质水平息息相关。制度建设要与公民政治素质相适应,也就是说民主的供给和民主的需求必须是平衡的,滞后不好,超前了也不行。

公民政治素质主要包括权利意识和参政议政能力两个方面。较高的权利意识,能够使人们积极参与国家和社会事务的管理,保障民主制度的正常运行,促进民主制度的发展和完善;如果人们的权利意识不高,即使建立了制度,规定了具体的运行程序,执行起来也只是走走过场,甚至违背制度建设的本意。制度建设还必须考虑公民的参政议政能力。民主制度与公民的政治参与能力相适应,就能调动公民参政议政的积极性、主动性,充分发挥民主制度的作用;若制度安排超出了公民的政治参与能力,民主制度就很难良性运行,制度建设的效果就会大打折扣。

当前,公民民主意识和参政议政能力虽有所提高,但与制度建设进一步发展的要求还有相当的距离。因此,要推进民主制度建设,必须着力提高公民的政治素质。要以各种形式向公民进行政治理论和时事政策的灌输,使公民具备民主政治的基础知识,树立自由、平等、公平、正义的价值理念,提高公民的民主意识。同时,要创造适当的条件,让公民在实践中提高参政议政的能力。就我国目前公民的政治素质来看,大民主显然是不适合的,应当从基层民主抓起。只有把基层民主政治搞好了,让公民在基层民主建设中提高能力,然后逐步实现中层的、高层的民主政治,民主政治的发展才会稳健有序,日益完善。

二、民主与集权的关系

民主与集权是政治制度中的两个相对应的概念。民主是迄今为止人类所能创造的最好的政治形式。但民主也有其缺陷,不加限制的民主会导致极端个人主义,有可能激化和增多社会矛盾,造成社会的混乱。而集权也有其优势,它能够对社会产生强大的动员力和整合力,集中力量办大事,同时又能统一协调各方力量,避免失控局面的出现,减少社会进步所付出的代价,保障社会的持续稳定发展。所以,实现民主政治的过程离不开集权的存在。

同时,民主政治的发展是有阶段性的,民主发展的程度必须与现实相吻合。适合当今中国的政治形式是有序的民主、适度的集权。民主是社会主义政治发展不可动摇的方向。但中国的民主不是无政府主义,也不是极端自由主义,而应该是有领导的、可控制的、循序渐进的民主。适度的集权指的是中国共产党的集中统一领导。中国需要共产党的领导,这是由中国人民民主权利的发展史所决定的。近代以来,中国人民权利的实现,在很大程度上是通过共产党、通过一个强有力的国家政权来实现的。也就是说,中国民主政治的实现离不开共产党的领导。

当然,集权存在,必定伴随着腐败,这就需要以民主的方式来遏制腐败,限制集权。例如,在领导干部的选拔、续用、升职过程中,可以进行群众评议,特别是征求本单位群众的意见,把群众意见作为评定干部任职资格的重要依据,以形成对集权的约束和监督机制。

三、成本与效益的关系

政治学和经济学一样,有一个成本与效益的关系。政府解决任何问题几乎都需要花钱,但行政成本是有限的,不可能无限地投入,要平衡好投入与产出的关系。

从效益角度来看,采用民主的形式解决问题并非都是适合的。有些民主的办法,在解决问题过程中成本代价极高,甚至无法达到预期目的,结果有悖于群众的整体利益。例如,某村要建一公益项目,征集村民意见,有人同意,有人不同意,意见不统一。最后投票又未达到法定人数,问题一拖再拖,造成了行政成本的极大浪费。所以,在推进民主的进程中,要具体问题具体对待。在特殊情况下,一味采用民主的方式,只能白白消耗行政成本,于事无补。

另外,现在提倡建立服务型政府,政府部分职能可渐次转由社会组织来做,充分发挥公民作用,政府更多扮演一个仲裁者和协调者的角色,进而降低行政成本,提高行政效益。

四、统一性与差异性的关系

发展民主既要有统一性,又要有差异性。在全国大政方针一致的前提下,具体操作过程应有所区别。

从横向来看,民主的发展具有地区差异性。例如,关于村长的竞选。在经济较发达地区,村长对经济资源的调配能力很强,竞选过程中经常出现贿选现象,竞争激烈,甚至导致民事案件的增多,竞选的成本消耗极高。而在一些经济比较落后的地区,村长几乎没什么可支配的公共资源,选举过程反倒比较平静。所以,关于基层民主的推进,在经济发达地区反而应该更慎重些。

从纵向看,民主要有层次性。民主不能过于理想化,不能认为自己是国家的主人,就什么事都可以管。这种想法显然是幼稚的,甚至是有害的。历史上,我们曾经有过深刻的教训。文革时期民主不分层次,红卫兵小将可以揪斗国家领导人,结果造成了社会的大混乱。这一恶果警示我们:有效的、良性的政治参与必须区分层次。由于对信息的了解程度、政治参与能力、利益相关度等方面存在差异,决定了人民群众进行政治参与应有一定的范围限制。对那些与自身利益关系不大、具体情况不了解的事情,原则上不应参与。要在利益相关、信息充分、责任相关等前提下,创造条件让人民群众进行政治参与,防止参与的无效和失序。

五、理论与实践的关系

目前,关于民主政治的研究存在一个十分突出的问题就是理论推动。有些人在没有深入了解国情,没有具体进行国际比较的情况下,就大谈民主政治。这些人往往从某种理论出发,来讲我国的政治改革,而没有考虑他们提出的改革在我国会产生什么样的实际效果。这种纸上谈兵的做法显然是不正确的。中国要进行政治体制改革,首先要弄清是什么样的现实因素在推动中国的改革,改革推行后会产生什么样的实际效果。有时候,理论上看起来很正确,但实际效果却不尽如人意。

所以,政治改革要看实际效果,不能按理论推进,可以采取问题推进的方式。现实中有很多问题,可以通过对问题的解决,在实践中总结经验,使我们的民主政治逐渐发展起来。

总之,民主政治建设是一项伟大的实践工程,需要有实事求是的品质。发展民主必须出于现实的需要,从实际出发,采取符合中国具体国情的方式,注重实际效果。