淘汰落后产能的进程需再加快

张兴军

5月6日，国家发改委透露，我国淘汰落后产能实现了阶段性的成功。事实上，从2007年开始，我国便制订了淘汰落后产能的具体时间表，并开始大力实施。以缓和经济发展与资源消耗，产能过剩与连带弊端之间的矛盾。

所谓的落后产能，就是指落后的、耗能过高的产品、设备，在使用过程中对能源的消耗已超过国家的强制性能源效率标准，或者在经济和技术上均有替代品的情况下，继续使用该类产品和设备导致严重浪费能耗的落后的生产工艺。

在我国经济发展的进程中，这些如今待淘汰的产能曾经发挥过不可替代的作用。但当在我国经济从粗放向集约逐渐转变中，其被淘汰也是必然的。

目标与成效

5月6日，据国家发改委有关负责人介绍，由国务院印发的钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等重点产业调整和振兴规划，对调整结构提出了明确要求。淘汰落后产能是这些产业振兴规划的一项重要工作任务，规划既提出了淘汰落后产能的目标，也完善了有关政策措施。

截止到2008年底，105万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰1000多万吨，鼓风炉炼铜产能淘汰15万吨，造纸落后产能淘汰547万吨，酒精落后产能淘汰94.5万吨，味精落后产能淘汰16.5万吨，柠檬酸落后产能淘汰7.2万吨。去年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，工业生产出现大幅下降，部分行业产能过剩问题更加突出。为了应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重要措施，并在保增长、扩内需中加快淘汰落后产能，推进产业结构调整升级。

与此同时，新的目标也随之确定。在重点产业调整和振兴规划中，淘汰落后产能的规划目标具体情况是：钢铁——按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨；有色金属——到2009年，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨；到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨；轻工——到2011年，淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的生产能力；纺织——到2011年，重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力；石化——对炼油行业采取区域等量替代方式，到2011年，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万吨—200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品项目建设。

成绩是有目共睹的，具体的目标也是刚性的。通过这些具体的目标，淘汰落后产能的效果得到了保证。

发展与代价

根据一份来自中国科学院的报告，中国消耗的资源已经超过了其自身生态资源所能提供的两倍以上。众所周知，中国经济在三十年中保持了高速发展的世界奇迹。而与此同时，平均两位数的经济增长背后，是以消耗了占世界总消耗15％左右的标准煤、54％左右的水泥、全球第三的石油消耗，以及从2005年开始便跃升成为全球最大的铜、镍和锌耗用国等为代价的。

从阶段性因素来看，中国当前正处在工业化、城镇化加速的阶段，国际经验表明，这一时期是资源消耗增长的爬坡阶段。随着人民生活水平提高和经济总量的扩大，资源需求总量和消费强度在较长时间保持较高的水平，有一定的客观必然性。

国家发改委主任马凯指出，从转移性因素来看，在世界经济全球化和国际产业结构调整的过程中，一些高消耗、资源性的产业转移到中国，相应加大了我们的资源消耗总量。从现阶段看，在世界产业结构的格局中，虽然中国经济总量已然不小，但仍然处于经济结构中的低端产业。以“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式还没有根本改变。

而从此前媒体报道的内容看，我国十三大行业都存在不同程度的产能过剩，由此连带产生的消极影响也不容小觑。

一是造成产品价格大幅下跌；二是企业利润大幅下降，亏损企业频频出现；三是产品库存积压严重；四是金融风险加剧；五是贸易摩擦加剧；六是影响经济增长；七是浪费资源，污染环境；八是影响就业和社会稳定。

权衡利弊，加快淘汰落后产能进程的需求的呼声日增。2009年，为刺激经济保持增长，我国出台了十大产业振兴规划，其中将淘汰落后产能作为重要任务。在现阶段国家宏观调控的主要任务中，保增长和调结构仍然是重中之重，而调结构更是促使经济持续健康快速发展的必要手段。

过去几十年来，以发展为首要任务的粗放经济已经让我们的资源与环境付出了重大的代价，是时候来加以补偿了。在这样的背景下，加快淘汰落后产能的呼声渐高也是必然。

主体与保障

根据国家发改委的消息，有关部门将修订完善产业政策，综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。同时，建立产能退出机制。

妥善解决好企业在淘汰落后产能时的职工安置、企业转产、债务化解等问题，通过采取严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，加快推进淘汰落后产能工作。推进企业技术改造，发展高附加值产品。在项目安排上防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，不铺新摊子。有关部门将成立检查小组，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备将严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移。

可想而知，淘汰落后产能不是一蹴而就的事情。产能的积聚是长期以来形成的，对其引导和调控也需要一整套完善的机制与计划。如果不妥善解决其中的各种矛盾，还可能会带来不必要的新矛盾。在这个过程中，其主体无非是政府及相关产业的众多企业。

首先，加快淘汰落后产能的进程要继续加快。尽管在这方面我国已经取得了一定的成绩，但相对于我国大量的资源消耗和产能严重过剩的现状，目前的成效仍然不能适应国际标准。尤其是在产业结构调整与节能减排工作成为国家宏观调控的重点的当下，加快淘汰落后产能的需要更为迫切。

其次，要发挥好政府的主导作用。在我国正处于市场化转型阶段的时候，大量国有企业还需要政府进行指导和调控，产业结构调整仍是各级政府的重要工作。此前的十大产业振兴规划中，相当大的一部分都是关系到国计民生的重要行业，而如钢铁等行业也是产能相对过剩的重要行业，所以在其产能调节方面政府的主导作用至关重要。

最后是要建立对破产企业实施救助的办法和机制，确保社会和谐稳定。对破产企业的职工，政府应协助处理好劳资关系和做好经济补偿金的筹集及支付工作，特别是要解决好离退休职工的生活和医疗保障问题；加大对下岗职工培训的力度，给予信息引导，帮助其实现再就业。对银行贷款呆账坏账问题，一方面各级财政要切实管好用好财政补助给破产企业的经费，防止破产企业逃废银行债务；另一方面，要更多地利用市场化的手段，通过引进投资、企业重组，盘活不良资产。

著名畅销书作者托马斯•弗里德曼在他的《世界是平的》中向人们诠释，过去乃至未来，资源与环境都是全球化中的一个重要因子，不容忽视。历史和现实已经证明，经济的发展如果以资源和环境的过度消耗为代价，那么必将受到应有的惩罚。

全球化是一种趋势，而淘汰落后产能也是世界经济发展的趋势，都是势不可挡的。