试论高校党政工联席会议制度的实现路径

[摘 要]贯彻落实科学发展观、构建和谐校园需要高校各个部门齐抓共管、共同努力，因此高校工会应通过创新工作机制，突破传统工作困局，打破高校原有管理模式，自觉地参与到学校改革、发展中去，发挥应有作用。这就需要高校建立党政工联席制度，使工会成为学校决策层的固定成员，从而提升高校内部管理能力，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力，推动校园和谐健康发展。

[关键词]高校党政工联席会议制度 工会 实现路径

作者简介：周晓桂（1971-），安徽工业大学文法学院副教授，院工会副主席，在读博士生。

构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分，是全面建设和谐社会的必然要求。而构建和谐校园需要高校各个部门的齐抓共管、共同努力。作为“教工之家”的高校工会，作为党政联系群众的桥梁和纽带，是在党领导下的与行政部门职能相异、地位平等的部门，在深入贯彻落实科学发展观、构建和谐校园的新形势下高校工会如何厘清方向，深化其工作，发挥其特点和优势，自觉地参与到学校改革、发展中去，从而提升高校内部管理能力，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力，是高校工会当前工作面临的重要理论问题和实践问题。笔者认为，高校工会应破解传统工作困局，创新工作机制，高校管理也应突破党政联席管理的模式，建立党政工联席会议制度，使工会成为学校决策层的固定成员，充分发挥工会的职能，深化教育教学改革，完善高校内部管理格局，使学校党政、行政各方面工作更符合广大教职员工的实际要求和意愿，使学校的各项决策都更能代表广大教职员工的心声，从而更好地维护广大教职员工的合法权益，推动高校和谐健康发展。

一、高校建立党政工联席会议制度的原因

（一）强化高校工会职能的需要。高校工会是在党领导下的知识分子为主体的工人阶级群众组织，与行政部门应该是职能相异、地位平等的合作与对话关系。行政部门行使学校管理权和行政指挥权，是代表教职工的整体利益；工会有民主管理权和民主监督权，表达和维护它所代表的教职工的具体利益。双方的职能不同， 但其法律地位是平等的。但在实际工作中，高校工会一直给人留下了“文体型”、“福利型”机构的形象。工会工作职能弱化明显，工会的民主监督、民主管理和维权职能都呈现弱化的倾向，主要表现为学校党政和行政的许多重要决策，作为教职工代表的工会没有真正参与和介入，教代会和职代会不能按时召开，许多重要的、有价值的提案落实的力度不够。而工会如果不能代表广大教职工参政议政，行使民主监督和民主管理权利，许多活动将失去其灵魂和实质，工会的凝聚力会越来越弱，教职工的集体意识会进一步淡化，活动的组织开展也会愈加困难，因此从强化工会职能的角度，需要建立党政工联席会议制度。

（二）是贯彻落实科学发展观、构建和谐校园的需要。一方面，科学发展观的核心就是以人为本。高校是知识分子聚集地，教职工整体文化素质较高，有参与社会政治和校内事务管理的期盼和能力，也有在改革发展过程中行使自身民主政治权力的愿望。如何创新工作机制，团结广大的知识分子，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性，使广大教职工真正成为构建和谐校园的生力军和实践者，是高校贯彻落实科学发展观的重要任务，也是当前工会工作的重要内容。另一方面，贯彻落实科学发展观、构建和谐校园，需要突破传统的高校管理模式，充分发挥各个部门、各个机构的作用，形成各个部门的协商对话、齐抓共管、共同努力的局面，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力，从而自觉围绕学校的改革、发展，提高民主管理能力，完善民主管理结构，推进校园健康和谐发展，因此需要建立党政工联席会议制度。

二、实施高校党政工联席会议制度对工会的要求

要求一：高校工会自身要积极主动参与学校管理。传统的高校管理模式是实行党委领导下的校长负责制，这种制度要求高校党委要切实按照民主集中制的原则，实行民主决策，体现集体领导。而高校建立党政工联席会议制度，与传统模式相区别就是高校工会要在在新型的管理格局中发挥主体作用，在学校民主决策中找准定位，主动参与学校决策和学校管理。既要为教职工担当好利益代表者的角色，又要为行政起到协同管理的作用， 能切实维护教职工合法权益，促进校内公平公正，保持职工队伍稳定， 维持教学秩序正常运作，完善内部管理格局，推动校园和谐健康发展。

要求二：高校工会要坚持党的领导，争取党的支持。工会是在党的统一领导下的工人阶级的群众组织。党的领导是工会独立自主地开展工作的前提和根本保证， 只有坚持党的领导，工会才会在履行职能时坚持正确的方向，才能在维护教职工整体利益的同时，更好地表达和维护教职工的具体利益。工会要自觉接受党的领导，要积极主动争取党组织为工会履行职能创造条件，并获得指导。工会要深入群众调查研究，听取教职工的反映和呼声，认真负责地向党组织反馈信息，与党组织沟通情况，及时提出解决问题的意见和建议， 使党委能准确掌握教职工的实际情况和要求，使党委的具体决定能有机地体现教职工的利益。另外，工会听取党委的意见后，通过深入细致耐心的思想政治工作，把党的意图贯彻到教职工中去。

要求三：高校工会要积极争取行政的支持。如前所述工会与行政部门应该是职能相异、地位平等的合作与对话关系。双方的职能不同， 但法律地位是平等的。因此工会和行政部门应该互相尊重、平等合作。行政部门要尊重法律规定的工会的地位和权利，支持和保障工会依法维护职工的合法利益；工会要尊重行政管理权和行政正确的指挥权，全力支持行政部门工作， 组织动员教职工积极完成行政提出的各项工作任务。工会与行政部门的职能不同，工会要通过多种方式和渠道向行政部门提出建议，反映职工的合理要求，帮助和促进行政部门积极采取措施，，尽可能解决教职工提出的实际问题。对于通过协商仍无法解决的一些问题， 工会要按照《工会法》的有关规定， 通过上级有关部门给予帮助解决或寻求法律保护。

此外，高校工会工作要以遵守规章制度和法律法规为前提。坚持维护教职工的具体利益与维护学校整体利益的统一是工会履行职能时的政治原则和法律原则。对教职工的意见和要求要按照法律法规、政策、制度、规章进行区分，对于正确的意见、要求，工会要站出来为职工说话；对于不正确且不在维护范围之内的，工会要做好说服教育工作。同时要大力宣传法律知识， 使教职工知法、懂法、守法，运用法律保护切身利益。

三、高校党政工联席会议制度的实现途径

高校建立党政工联席会议制度，即工会广泛深入地参与学校管理，成为学校决策层的固定成员，这既是对现有党委领导下的校长负责制管理体制的完善，也是工会自身观念创新、制度创新和工作创新的有益实践。

（一）确立党政工联席会议制度的新理念。从工会的角度说，目前的主要任务是：以和谐校园建设为主线，促进教职员工与学校同步协调发展；以全员参与为目的，促进民主科学管理；以突出维护为载体履行工会参与、建设和管理职能。工会要履行好职责，就要在参与学校管理中发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，提高共识，形成党、政、工共同管理学校和服务教职员工的合力。

（二）拓展民主参与方式，建立健全源头参与机制。坚持教代会表决通过制度，关乎学校发展和教职工切身利益的重大决策、重要制度的制定等环节，坚持由教代会表决通过，并作为学校的一项制度确定下来，确保广大教职员工的参与权。笔者认为，目前可以尝试建立“教代会代表列席校长办公会”制度，在每次校长办公会召开前，工会根据会议议题，有针对性地邀请一名教代会代表列席会议，会上征询教代会代表对每个议题的意见，认为合理，即可采纳，并对校长办公会提出意见和建议，从而实现科学决策和民主决策。

（三）建立健全学校情况通报制度，确保广大教职员工的知情权。关键是要拓宽参与主体和渠道，更广泛地听取群众意见。高校工会要大力扩展民主渠道，积极为教职工参与学校管理牵线搭桥。在实践中，可以尝试建立“校领导与教职工见面会”制度，为探索教职工民主参与搭建平台。

（四）是建立健全横向协同机制和利益协调机制。明确工会与各职能部门的分工、协作，与相互配合，有效促进学校管理体制的健全和完善。既要协调好工会组织内职工之间的利益关系，还要积极协调职工与学校的利益关系，积极维护职工权益，有效化解矛盾纠纷，促进学校与教职工和谐发展。

（五）培养工会新人才。培养一批具有组织、协调、服务能力的工会工作专兼职干部，是高校建立党政工联席会议制度一项刻不容缓的任务。这支专门人才队伍应具备相关的学校管理知识，熟知高等教育的规律，掌握高校工会工作和学校管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作；具备一定的政策理论水平，在参与管理中，善于运用政策，能够参与政策的制定，推进政策的完善，维护公平公正；具备主动与党政各部门加强合作协作精神；具备强烈的服务意识， 把参与管理作为服务职工的重要渠道，不断增强服务意识，提高服务能力， 改善服务手段，拓宽服务领域，履行民主监督作用，更好地为教职工谋利益、做好事、解难事、办实事。

（六）开创建家工作新局面，挖掘基层工会组织参与管理的新潜力。随着高等教育办学规模的不断扩大， 学校内部各学院均不同程度的实现自主理财、相对独立，学院内部又有不同系所，因此要实现学校一级建家，学院二级建家，系所、机关部处工会小组三级建家的新格局。各学院基层工会承担着参与民主管理、推进院务公开、落实职工维权等重要职能。学校一级工会要不断加强对院级二级工会的建设与业务指导， 形成以“代表听政、教代会审议、学院决策”为基本形式的民主管理决策体系，使工会成为学院决策层的固定成员，充分发挥二级教代会在学院改革发展和维护教职工合法权益中的积极作用。

总之，建立党政工联席会议制度，充分发挥高校工会的重要作用，是教育发展进程之中的高校对工会组织的内在要求，又是新时期推进高校民主进程的必然。相信随着该制度的逐步实施和不断完善，无论是在构建和谐校园，还是构建社会主义和谐社会，都是一项值得推广的新举措。

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