创新资本运作平台 实现老城区快速发展

徐志伟

摘要:杭州上城区把加快国有资产管理发展作为实现区域经济改革与发展新突破的一项重要内容来抓,采取了一系列促进发展的措施。使得国有资产管理得到较快发展,成为上城区经济的重要组成部分。对上城区国有资产管理进行分析,指出上城区国有资产管理的地位现状、特点、优势,借此提出上城区国有资产管理发展的新思路。

关键词:国有资产;体制改革;资产集约化经营;创新;资本运作;老城区

中图分类号:F811.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0023-02

2009年全球经济动荡不安,挑战和机遇并存,在这一经济环境下,国有资产管理面临着新的困境,如何创新理念、抢抓机遇、发挥作用成为当前的一个突出问题。

根据城市建设、社会发展的需要,杭州上城区以体制创新为手段,对现行国有资产管理体制进行创新,建立全新的国有资产管理运营体系,实现国有资产的集约化经营,提高了国有资产的资源投资效率。

一、整合国有资产存量,建立统一产权运营平台

杭州上城区作为老城区,经过几十年的不断投入,已积累了大量的经营性国有资产。据统计,全区经营性国有资产账面总值就达到29亿元左右,资产数量已达到一定规模。由于历史的原因,这些资产一直由各主管局、街道分别管理、经营,资产的成分、结构也非常复杂。长期以来,存在着全区资产散而小、总体质量不高、资本的放大功能欠缺、整体效益低下的问题。特别是资产部门分散管理,造成国有资产“重管理、轻运营”的现象。产权约束弱化、资本运作淡化:一是资产流动性差,无法进行合理调整配置,效益低下;二是资产的自身造血动力不足,无法做大规模;三是国有资产出资人缺位,产权不明晰;四是资产规模化运营无法实观,难以发挥资产的最大效益。

因此,首先,从理清产权关系入手,明确国有资产出资人地位,突破各部门分块“经办”的框框,将土地资源、风景资源、城市空间、行政单位的“非转经”资产、置闲资产等可由市场配置的资产,纳入统一资产经营范围进行集中管理。其次,创新性的提出“变分散为集约,变资产为资本,变资源为财富,变经办为经营”的资产管理改革思路。对全区国有资产管理体制进行了体系创新,建立区一级的战略性国有资产运营平台——组建注册资本为5亿元的投资控股集团有限公司,集中全区的所有经营性国有资产。整合后投控集团的账面净资产达到30亿元以上,通过分级投资和授权了全资、控股、出资企业31户,二级投资企业4户,涉及工业、商贸、银行、保险、担保、上市公司,商业街区等多个行业。有效提高了国有经营性资产的规模化运营水平和整体使用效率。

二、统筹建设资金管理,建立建设资金管理平台

据初步预测,上城区作为杭州的核心城区承担了大量杭州城市建设任务,今后几年区内建设项目资金投入将达160亿元以上,随着城市建设任务的加重,如何有效利用政府现有的资产资源更便捷进行投融资,对资金规模进行效益管理,阶段性降低建设成本,控制政府债务风险,是新形势下对国有资产运营的新要求。按照“统一对外、总量平衡、规范运作、高效务实”的管理目标,对全区各类十七个建设指挥部的建设资金实行统一专户管理,利用银行网上银行系统,搭建了建设资金统一专户管理平台,对建设单位收、支、贷业务全部纳入管理平台进行统一管理。改变了建设单位资金各自借贷、管理、使用资金的状况,实现了整合盘活政府性综合资源,促进和深化政银合作,达到强化建设资金集约使用的目的,使政府能有效调度全区建设资金,合理规划资金使用。方便了政府对全区建设项目进行通盘考虑、统筹协调,增强了政府对负债风险的控制,提高了资金使用效率,降低了建设成本,打造了全区建设与有机更新的资金保障体系。

建设资金管理平台对建设资金进行统一管理与存贷为发挥资金最大效益,降低建设成本提供了条件。一是由于集中管理风险可控度大大提高。在确保财政安全的前提下,上城区加大了区财政闲置、间隙资金对建设资金的垫付和周转力度。二是积极与各银行进行战略合作,争取最大政策、措施的优惠,全年共节约贷款利息4 000余万元。三是为合理控制建设资金周转额度提供了可能,归集专户的资金日均余额从统一管理前4亿多元下降到1.2亿左右,下降了2/3,节约成效明显,大大提高了资金使用效益和效率。

三、统一安置房管理,建立拆迁安置管理平台

为突破城市建设拆迁瓶颈,加快建设进程,针对城市建设中拆迁户不能按时回迁,影响整个建设进度的问题。建立了全区安置房管理信息平台,开发全区安置房的计算机管理系统,对全区各指挥部的安置房源的建设使用,实行统一管理、统筹使用,彻底改变了安置房由原各指挥部各自建设、购买、安置造成的全区安置房源不清,不能统一调配使用、合理配置的状况。解决了有的指挥部不能按时回迁,有的指挥部安置房空置的现象。对安置房实现了合理调配,提高使用效率,降低回迁成本,促进建设进程。

国有资产经营的核心是价值和效益管理,要通过资产的流动转化为资本实现价值最大化。因此,有效进行国有资产资源集约管理,提升管理水平,加大资产运营力度,是发挥国有资产在区域经济发展中的支撑和导向作用,促进为地方经济稳定发展,特别在当前经济环境下,都具有重大的意义。