从南京市鼓楼区看政府如何提高人民群众满意度和幸福感

徐笑寒

摘要:南京市鼓楼区近年来从积极促进就业、维护企业和劳动者合法权益、规范城市管理、坚持为民办事、优化城市生态和人居环境、促进经济发展和社会进步同步发展等方面出发,积极构建政府与居民之间的和谐关系,切实提高人们群众满意度和幸福感。

关键词:政府;人民群众;满意度;南京市鼓楼区

中图分类号:F293文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0127-02

一、积极促进就业,维护企业和劳动者的合法权益,是建立政府与居民之间和谐关系的基本前提

和谐社会是一个充满活力的社会,这样的社会,能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定,形成一个人人想干事,人人能干事,人人干成事的宽松环境。在这样环境下,每个人的创造愿望、创造才能、创造成果都能得到社会的承认和尊重,全社会各种积极性创造力都能得到极大程度的激发。

就业是民生之本,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。要高度重视就业再就业工作,坚持把扩大就业放在全区经济社会发展的突出位置,积极采取多项措施促进就业,维护了社会的和谐稳定。在当前形势下,大学生、农民和就业困难人员是就业工作中需要重点关注的“三大人群”,也就是就业工作的重中之重。而切实有效解决问题化解矛盾的关键则在于就业机会创造、就业能力提升、就业环境改善等“三大要素”,在与经济发展拉动就业、落实政策促进就业、优化服务助推就业等“三大环节”。

对大学毕业生,要拓宽就业渠道、鼓励其面向基层就业、帮扶困难高校毕业生就业、加强高校毕业生就业服务等多项措施促进就业问题的解决;对返乡农民工,重点是通过加快城乡一体化、服务到人的公共就业服务体系,加大优惠帮扶和政策扶持;对各类就业困难人员,要摸清底数、建立台账,坚持分类实施,进行有效帮扶,促进其及时就业、稳定就业。

在社会保障方面,正确把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本工作方针,更加注重对社会弱势群体的帮扶,既解决当前突出问题,又兼顾长期可持续发展。着力推进养老保险、医疗保险、失业保险及工伤保险的完善和健全,积极建立覆盖的城乡社会保障体。

在劳动关系方面,着力增进劳资关系的和谐。认真研究国际金融危机背景下的劳动关系调整工作,正确处理保障民生和服务发展的关系,坚持把指导服务贯穿于监察执法全过程,努力增进劳动关系的稳定和谐,保障企业和劳动者的合法权益。在加强用工指导、强化预警监测、坚持柔性执法及时处理纠纷上下工夫,重在解决问题,全面维护全区劳动关系的和谐和社会发展的稳定。

鼓楼区近年来在促进就业、维护企业及劳动者合法权益方面取得了显著成绩。2008年,城镇登记失业率控制在2.02%,低于南京市的3.33%,江苏省的3.47%,全国的4.2%。

“南京日报”在今年4月份有报道:鼓楼区总工会、区劳动和社会保障局、区发展和改革局、区工商联联合发起的“共同约定”行动,得到了多家企业响应。鼓楼区多家企业负责人与职工代表签订“共同约定书”。“共同约定书”约定,在当前形势下,企业要积极为职工缴纳各项社会保险,确保工资及时足额发放,不把裁员作为应对国际金融危机的手段;企业涉及职工切身利益的重大事项要及时、真实公开,接受职工监督。“约定”同时规定,职工要正确对待自身利益调整,以主人翁姿态与企业同舟共济、应对挑战。这体现了企业和职工之间和谐的劳资关系,齐心协力、共渡难关。

二、规范城市管理, 是建立政府与居民之间和谐关系的的落脚点

城市管理与人民群众的生产生活息息相关,是面向群众、服务群众的一项重要公共服务,是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径,也是构建和谐鼓楼的重要内容。

要充分发挥城市管理工作在和谐社会建设中的作用,维护和发展群众利益,为人民群众提供整洁有序、清新亮丽的市容环境,让老百姓满意。要坚持从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等市容环境问题入手,实行建管并重,综合治理,重点在全面提高城市品位和市容环境整体水平上下工夫,不断提供更多更好的公共服务和公共产品。在环境卫生管理中,做到“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”,在居民区环境综合治理改造中,做到“街道不积水,小区不漫水,居民家不进水”,争取达到“晴天无灰尘、雨天不积水、出门见绿化、休闲有去处”的目标。

近年来,鼓楼区在“全国和谐社区建设示范城区”的过程中,以社区工作为立足点,城市管理各项工作稳步提升。(1)社区社会救助顺利推进,鼓楼区城市居民最低生活保障每月实际受益为410元,比南京市居民最低生活保障线多80元补助。在全市率先建立低保边缘家庭定期定额补助制度。(2)社区卫生服务高效,构建社区卫生服务网络,平均每个街道有一个社区卫生服务中心,建有十个卫生服务站。(3)社区文化蓬勃发展,拓展社区文化体育空间,打造“文化强区”、“体育强区”,十分钟社区文化体育圈覆盖率达70%。(4)社区治安防控有力,全区各个社区全部建有警务室,投入1 200万元,基本上实现了全区重点目标、易发案地段图像监控的全覆盖。(5)社区环境整洁优美,围绕“蓝天、碧水、宁静、洁净”四个目标,做美社区环境。

三、坚持为民办事,是建立政府与居民之间和谐关系的迫切需要

作为政府,必须牢固树立以人为本的行政理念,切实关注民生,坚持不懈为民办实事。在确保经济平稳较快发展的同时,努力维护社会和谐稳定,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。为民办实事是树立和落实科学发展观的客观要求,只有在促进经济社会持续快速健康发展的基础上,把和谐社会建设摆在重要位置,不断提高人民群众的物质文化生活水平,才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

要想群众所想,急群众所急,真心诚意为群众排忧解难,解决好群众关心的热点难点问题。要积极提升政府公信力,加大政务公开的力度和执法工作程序的透明度,在市民和政府之间建立起有效沟通和互动的平台。

在城市规划、道路建设、拆迁安置、环卫设施等各个方面,最大程度地满足群众的需要,通过事前公示、召开听证会、网上讨论等多种形式,广泛听取群众的意见和建议,体现民意,尊重民权,为民服务。可以设立区长信箱、主任信箱,设立城建、环保、市容、工商等几个重要归口部门联络员信箱,定期收集市民想法和建议,政府和职能部门还可对市民代表进行阶段性报告,每年开几个主题座谈会,梳理工作思路、交流办事理念、普及法律常识,让群众了解政府是如何处理、解决问题的,在加强宣传的同时也加深了相互的理解和信任。

四、优化城市生态和人居环境, 是建立政府与居民之间和谐关系的优先战略

从2009年上半年鼓楼区的环境质量来看,小康水质达标率为33.3%,与上年同期持平;空气中二氧化硫、二氧化氮和PM10浓度分别比去年同期下降55%、24%和7%,优良比为92.7%,比上年同期提高7.6个百分点,空气质量改善明显;降尘均值比去年同期减少1.57吨,达标,单次值达标率为100%,好于去年同期水平;噪声环境达标率为100%。鼓楼区环境质量总体良好,好于去年同期水平。

鼓楼区应努力持续改善环境质量,保证全区总体达小康环境质量综合指标稳定达到85分,城乡主要集中式饮用水源水质达标率确保达到100%,力争城市环境空气质量良好以上天数稳定达到325天;要立足科学治水,积极配合全市“2234”治水计划,加大投入,推动重点治水工程项目的实施;加大尾气治理力度,严格实行新车、外地转籍机动车达标准入制度,加大高污染公交车淘汰更新力度,基本消除公交车“黑尾巴”现象;深化绿色系列创建,创建好绿色人居环境社区和餐饮污染控制示范街区;提高城市绿化覆盖率,让广大群众更多更好地享受环境质量改善的成果,让鼓楼区全面形成一个“天蓝、地绿、水清”的人居环境。

五、实现经济发展和社会进步的同步发展,是建立政府与居民之间和谐关系的最终目的

今年以来,鼓楼区应对经济危机,破解发展难题,取得了“保增长、促转型”的较好成绩,实现第一季度“开门红”:完成GDP82亿元,同比增长11.2%;财政收入17.5亿元,增幅21.4%;一般预算收入8.2亿,增幅7.1%;实际使用外资7 191万美元,完成市全年目标(9 000万)的79%;全社会固定资产投资额14亿元,同比增长1.67%。

立足自身发展空间狭小、科教人才资源丰富的特点,鼓楼区扬长避短,提出“区域空间有限,科学发展无限”的理念,努力争创全省首善之区和学习实践科学发展观实验区。今年将确保完成GDP350亿元,增长12%,力争增长15%;确保完成财政收入62亿元,增长13%,力争增长20%,其中一般预算收入增长8%。力争到2010年实现GDP400亿元;财政收入确保70亿元,力争突破80亿元大关。

鼓楼区还提出了五方面“撒手锏”,值得充分借鉴和推广:(1)依靠科技,战胜经济危机。建设大学科技园平台,实现把科教人才优势转化为经济发展优势。(2)依靠智慧,战胜经济危机。南京市委、市政府提出,把南京建设成为现代化国际性人文绿都。为贯彻这一战略部署,鼓楼区将从实际出发,大力发展“绿都经济”,即智慧含量高、经济效益好、资源占用小、环境污染少、人才优势得到充分发挥的一种高端经济。(3)依靠文化,战胜经济危机。建设文化创意产业风光带平台,实现把历史文化资源禀赋丰厚优势转化为经济发展优势。(4)依靠国际化战略,战胜经济危机。实施“引进来、走出去”战略,加快鼓楼步伐。(5)依靠服务,战胜经济危机。一是牢固树立“企业强则鼓楼强,企业富则鼓楼富,企业可持续发展则鼓楼可持续发展”的理念;二是研究制定促转型的政策。

通过各方的共同努力,切实提高人民群众的满意度和幸福感,在政府和群众之间架起沟通和信任的桥梁,相信鼓楼区一定能不断发展进步,在践行科学发展观、构建和谐社会、促进全区社会经济又好又快发展方面取得卓越的成就!