沈抚同城背景下抚顺市石化工业园区构建研究

王 丹 惠军华

摘要:同城化的目的就是要发挥各自城市的产业优势和特色,整合区域资源,加强分工和协作,促进产业集聚,加快产业融合。同城化不仅是地域的融合,更是优势产业互补的经济融合。本文根据石化产业链的特征结合沈阳的优势产业,探索在沈抚同城背景下如何构建以产业互补和融合为目的的符合产业发展规律和政策导向的石化工业园区。

关键词:石化工业园区沈抚同城产业互补

随着产业结构的积极调整和项目带动战略的深入实施,园区化发展成为石化产业发展的主流,是我国石油化工业发展的新型模式,也是大力发展循环经济的需要,石化工业园区在提升石化产业竞争优势、促进区域经济增长中正发挥着越来越重要的作用。抚顺的石化产业经过50年的建设发展历程,经历了重组改制,调整投资方向和加大技术改造力度,使企业规模、生产能力、技术装备等上了一个新台阶。 “十五”期间,经过大规模的技术改造,抚顺石油化工和精细化工产业的生产规模、技术水平、经济效益等综合发展水平得到大幅提高,作为“中国北方石化城”重要载体的石化工业园区也得到迅速发展。

工业园区的发展是一个区域协同发展的过程。建立区域合作机制,打破地方分割,促进区域分工与协作,是抚顺石化工业园区发展的重要保障。抚顺现有产业仍以上游产品为主,这使得发展下游的接续产业或产品成为必须。抚顺石化工业园能否成功,重要的一点在于下游接续产业的迅速成长。同城化的目的就是要发挥各自城市的产业优势和特色,整合区域资源,加强分工和协作,促进产业集聚,加快产业融合。“沈抚同城化”的提出,为实现抚顺石化产业链的完整,发展接续产业提供了重要保障。沈阳和抚顺的优势产业存在很大差异,且产业关联性很强。这为两市的产业互补发展提供了现实基础。根据抚顺石化产业和产品的特点,园区构建过程中要充分利用沈阳的优势产业,把接续产业的发展或产品的开发做细做精,通过接续产业的发展来消纳上游产业的产品,使接续产业或产品形成较大的规模和竞争力。从抚顺多年来的发展实践来看,做大做强石化产业并大力发展石化产品深加工,能带动农业、建筑业、汽车制造业、机械电子业等相关产业的发展,而这些产业又是沈阳市的优势产业和支柱产业。

石化工业园区构建的目的是根据石化产业的产业链合理配置生产要素,实现石油化工业的集约化、可持续发展。在抚顺石化工业园区的构建中,要结合抚顺和沈阳的优势产业进行合理布局,在促进优势产业快速发展的基础上,实现园区效益的最大化。根据抚顺石化的特点和地理环境,结合沈阳的优势产业构建适合其发展的石化工业园,对于提高石化企业的竞争力,促进两地经济的发展都具有重要意义。因此,如何结合沈阳的优势产业,构建在沈抚同城化背景下以产业互补和融合为目的的石化工业园区建设模式变得尤为重要。为此,特提出以下建议:

1.注重石化工业园建设的核心理念——“一体化”。“一体化”的模式具体包括以下五个方面的内容:产品项目一体化、公共工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化。由于产品项目一体化,石化工业园区各装置间关联度大,相互牵制,因此,众多投资主体建立了契约式的供应关系。石化园区的发展应该遵循上述五个一体化的要求。从我们的实际情况来看,“产品项目一体化”的实施是最困难的,其他的一体化实施起来虽然有一定的难度,但是可以克服和改进。按照“产品项目一体化”的要求,石化工业园区的产业链(可能是多条)是根据不同的龙头装置预先规划好的,招商项目必须要严格按照产业链的要求,不属于产业链一环的企业无论规模多大都不能进入石化工业园区。

2.加快基础设施建设,完善石化产业服务。结合沈阳的优势产业,安排石化工业园区的交通、通信、供水、供热、供电、污水处理等重大基础设施建设和资源共享。加快完善集聚区的对外交通网络,加强集聚区内部交通、给排水、污水处理、电源电网、信息网络以及物流等基础设施建设。强化集聚区安全设施建设,建立化学废弃物等有毒有害物品全过程监测、监控和管理体系,建设危险废物安全填埋和处置场,实行专业收集、专线清运和集中处置,实现危险废物零排放;进一步增强企业安全生产主体责任意识,健全安全生产监管体制。保证沈阳地区的优势产业能在石化工业园区内良好发展,让相关投资企业放心入驻。

完善石化工业园区的产业服务,改善石化工业园区的投资软环境,吸引沈阳的装备制造业和医药化工等优势产业的入驻。加强对税外收费的管理,减轻沈阳投资企业的负担;健全服务制度,强化服务意识,简化审批程序,提高办事效率;落实鼓励沈阳石化企业入驻的各项优惠政策,营造良好的政策环境;规范检查,切实保障沈阳地区投资企业的正常生产经营活动及秩序;加强利用沈阳对抚顺的产业互补优势,做好入驻项目前期准备工作,健全跟踪服务制度;健全对投资软环境建设的评价和监督制度。

3.注重产业链的完整性,合理规划园区布局。在化工园区内落户的主体项目应以上、中、下游的化工产品为纽带连成一体,实现整体规划、合理布局、有序建设。目前抚顺的石化企业主要是以上游产品为主,中游和下游的企业规模不大,需要大力发展续接产业。而沈阳有与之互补的中下游产业,能够实现石油化工产业链的完整性,体现园区建设的规模效益。在园区布局规划时要着重考虑沈阳相关下游企业的特点,使园内的企业相互关联,而不是孤立的、与产业链脱节的项目。要以产业链招商推动精细化工园区的建设。

4.积极推进循环经济发展模式,实现经济可持续发展。石化产业属于高耗能、高污染的产业,在发展石化产业集群过程中,应引入循环经济模式,以循环经济理念发展石化工业园区。落户在园区内的企业要有互补性的上下游产品链关系。从利用石油生产乙烯和苯类上游产品开始,接着将上游产品作为聚碳酸酯等中游产品的原料,再由中游产品生产出塑料、橡胶等下游产品。将石油化工产品的上中下游产品链有机连接起来,形成循环机制,从原料投放到最终产品,实现最小物耗排放。这种做法既降低了成本又减少了污染提高了效益。结合沈阳的优势产业,可以实现抚顺石油化工产业链的完整性,有利于积极推荐循环经济发展模式,实现“消费--产品--再生资源--再生产品”的闭环循环经济模式

5.积极采用多种方式,保障园区建设的人才需求。①按照强化智力支撑、衔接区域发展的思路,积极引导石化院校进行课程调整、优化专业设置,根据石化产业发展的实际需要开设石油化工等特色专业,加速培养抚顺石化工业园建设急需的高层次实用人才,走产学研一体化的办学路子,为石化园区经济发展提供强大的人力资源。②依托抚顺石油化工研究院,加强石化产品的科技研究工作,增强产品的科技含量,使其成为高科技产品转化基地。要着眼于搞活科研机构、科研人员来催生深加工企业,促进技术与游资的结合。增加在科研仪器设备和科研资金方面的投入,进一步提高科研人员的工资水平和福利待遇。创造吸引人才的环境。建立科技人员奖励机制和任用机制,调动广大科研人员的积极性和创造力。借鉴国内通行做法,建立和完善相应的吸引人才、留住人才的政策措施和激励机制。③按照“不求所有,但求所用”的原则,加强与沈阳地区人才合作,鼓励和支持各企业采取长期聘用、短期聘请等多种方式引进沈阳地区的石化专家,帮助企业开发项目、解决技术难题,为石化工业园区的发展提供完备的人才支撑。充分吸纳沈阳的人力资源和技术资源,推动抚顺的科技发展,提高抚顺石油化工产业的竞争力。

6.加强组织领导,落实政策扶持措施。石化工业园区是政府支撑扶持形成的一体化产业区域网络,园区的建设和发展离不开政府相关部门的管理和支持。①充分发挥抚顺政府部门的领导和协调作用,进一步理顺工作机制和服务体系,加强对抚顺石化工业园区建设工作的政策指导和综合协调,定期召集专题工作会议,督查政策法规落实情况,协调部门重要政策措施,解决行动计划实施过程中出现的重大问题。②发挥行业协会、学会的作用,加强行业自律体系建设。大力支持和充分发挥行业协会的管理、服务功能,为行业会员提供政策、技术、市场等信息;强化与职能部门的协商、沟通,提高政府行业管理效能;制订行业内部技术标准、行为规范,协调石化企业行为。高度重视产业规划对产业园区发展的指导和约束作用,积极落实市委、市政府适度发展重化工业的重要决定,促进石化工业园区科学有序、快速健康发展。③修改完善相关财政政策,保障促进石化产业转型升级的财政支持力度,对石化产业技术创新和技术改造、企业培养和引进行业优秀人才以及先进工艺和技术装备应用等方面进行重点奖励和扶持。

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作者简介:王丹(1972.6-)辽宁抚顺人,辽宁石油化工大学经济管理学院院长,教授,硕士生导师;博士

惠军华(1986.1-)山东潍坊人,辽宁石油化工大学硕士研究生。

基金项目:辽宁省社会基金规划项目“基于沈抚同城化的石化工业园区构建研究”项目编号:L07DJY092J