创建和谐的生态经济型环境水利模式

惠康柏

摘要:水利工程不仅在经济建设中发挥了巨大作用,而且在防洪错峰,保障生命财产安全上功不可没。但单靠水利工程还不能解决所有的洪涝旱灾等问题。环境水利是传统水利工作的深化和发展,是生产实践的产物,也是广大水利工作者环境意识提高的标志。

关键词:水利工程环境水利模式

纵观人类开发利用水资源的漫长岁月,水利工作经历或正在经历着三个阶段(或曰三种模式):①以解决人类生存生活为主要目的的原始水利阶段,②以兴建水利工程为主要手段来解决经济建设和社会发展问题的工程经济水利阶段,③就是本文将重点论述的和谐的生态经济型环境水利阶段。

新中国成立后,进行了大规模的水利建设,取得了辉煌的成就。水利工程不仅在经济建设中发挥了巨大作用,而且在防洪错峰,保障生命财产安全上功不可没。但单靠水利工程还不能解决所有的洪涝旱灾等问题。近年来我国洪旱灾害频繁发生且有加剧趋势。1998年长江洪水,黄河断流,淮河、太湖严重污染等水问题,我们简称之为水多了、水少了、水脏了。这些水问题的产生,原因当然是多方面的,复杂的。既有自然的原因,也有人为的原因。自然原因中(如全球气候变化)也还包含着人为因素。而农业干旱缺水可能同气候变化和经济发展有关,至于水体严重污染可以说多属人为因素。

环境水利学于本世纪70年代末、80年代初由我国专家学者率先提出,它是全面系统研究水利与环境相互关系、水利科学与环境科学密切结合、自然科学与社会科学高度交叉和融合的一门新学科。它既研究与水利有关的环境问题(如兴修水利对环境生态的影响,洪涝旱碱淤污等水害带来的影响等),也研究与环境有关的水利问题(如环境污染、生态破坏对水资源、水环境和水利工程的影响,也包括全球变化对水利的影响等)。当然这里的所谓影响既包括有利和不利的影响,也包括一次影响、二次影响以及长远的、潜在的和积累的影响等等。环境水利是传统水利工作的深化和发展,是生产实践的产物,也是广大水利工作者环境意识提高的标志。随着改革开放的深化、社会主义市场经济的发育完善,环境水利逐步充实有关社会主义市场经济的内容,特别是生态经济的内容。生态经济型的环境水利模式应运而生。

所谓和谐的生态经济型的环境水利模式,就是要“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则”,全面系统地研究和正确处理水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态环境之间的相互关系,做到大气水、地表水、土壤水、地下水以及雨水、污水资源化统筹,水量水质并重,开源节流并重,重点污染源和非重点污染源齐抓,上下游、左右岸兼顾,目前和长远结合,蓄、泄、疏、导、放、调……因时因地制宜,工程措施和非工程措施并举,除水害、兴水利、化害为利,依法治水,以维护水土资源可持续利用,保护生态过程和生命支持系统,保存生物多样性,既要经济持续、协调、稳定发展,也要积极维护生态平衡和保护环境资源,保持经济和生态的两个良性循环,力求经济、环境、社会效益辨证统一,能动地使人类社会经济系统和自然生态系统时空协调发展。该模式是体现水资源的“综合开发、合理利用、积极保护、科学管理、高效经营”的水利模式。从热力学上讲是低熵模式,从哲学上讲是“天人合一”的模式,因而也是可持续发展的模式。它指引的将是一条水利绿色道路。绿色象征着生态良性循环机制,意味着人与自然关系的和谐,应渗透到水利的方方面面。

该模式从哲学上讲是“天人合一”,即人与自然的和谐相处。在中国哲学中,“天人合一”的观点曾占主导地位,对我国文化发展有广泛影响。现在,“天人合一”的观点在社会上依然流行,但具体说来有两种倾向,我们应区别对待。一种将人与自然混作一谈,追求主客不分的精神境界。另一种既强调整体性,又区别“天”和“人”,“天”“人”既互相依存又有对立的一面,并在此基础上谈“天”“人”的统一性。本文取其重在人与自然的和谐、有利于生态平衡等积极方面、强调以大自然观为思想基础,走人与自然协调发展的绿色道路。该模式多次使用统筹、并重、兼顾、结合、并举、兼治等词汇,意在实行并行不悖和并行不费原则。在于正确处理好人和自然的关系,在水利上则要坚持走既加速水利化又保护好生态环境的绿色道路。这是广大水利工作者集体智慧的结晶。但要做到并不容易,要做好则更难。

例如“标本兼治”,但知易行难。比如我们连云港市盐东水利工程管理处,是江苏省连云港市水利局下属的事业管理单位。成立于一九八○年,控制流域面积集中在江苏省淮安市、宿迁市和连云港三市4160平方公里范围内,主要任务是挡潮、蓄水抗旱、排泄涝水兼船舶通航。是大型水利枢纽控制工程。我们在此问题上一个比较可操作的办法,是在走水利绿色道路的前提下,治标先行以解燃眉之急,但一旦有条件时立即有计划地转入治本,实行标本兼治,建立完整的和谐的生态经济型环境水利体系。 该模式提及“工程措施和非工程措施并举”,限于篇幅,此处仅谈防洪体系中的有关问题,特别是工程措施(加大坝、堤防)和非工程措施(如水土保持中的生物措施)并举的问题。过去规划多重视前者,轻视后者,特别轻视水土保持。后者应包括立法、政策、法规、管理、体制(如保险)等。另外还应提出:水土保持的钱来之不易,要管好用好,用在点子上。所谓用在点子上就要找准既能提高当地土地生产力,又能改善生态环境的结合点。从生态经济的观点看要使内部经济外部化,不再重复过去那种撒胡椒面式的“群众运动”,使外部不经济性内部化,收效甚微。

该模式中提及的“水量水质并重”,也是非常重要的。过去水利工作重水量轻水质。以淮河为例,如果在毛主席发出“一定要把淮河修好”的号召后,甚至在改革开放后,能切实抓好这句话,治理淮河的水污染时就不会如此被动。该模式中其他的每一句话,都是经验之谈,甚或是有所指的,都有丰富的内容,在水利规划、设计、施工、管理、经营阶段都有具体的工作要做。目前,我们必须努力淘汰原始水利模式,并下决心、花大力气全面从工程经济水利模式提高到生态经济型的环境水利模式,为21世纪的水利工作打开新局面。