我国行政补偿立法浅析

2009-07-05 10:02祝毅超
科教导刊 2009年35期
关键词:基本法补偿行政

祝毅超

摘要本文介绍了行政补偿立法的必要性、支撑条件和现状,并对立法模式进行了浅要探讨。

关键词行政补偿立法分析

中图分类号:D920.4文献标识码:A

1 行政补偿立法的必要性

行政补偿是指国家对行政机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。在我国,行政补偿已经在很多方面得以实施。但是,由于我国目前尚没有专门的行政补偿法,没有关于行政补偿范围和补偿标准的明确的法律规定。因此,是否适用行政补偿,如何进行行政补偿都存在着很大的法律空白。可见,进行行政补偿立法是必要的。

2 我国行政补偿立法的基础

2.1 对行政补偿进行立法具有坚实的宪法基础

2004牢宪法修正案明确规定,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 宪法规定中加入了保护人权、保护公民合法的私有财产权的内容,而且直接规定了对私有财产征收和征用的补偿。

2.2 我国目前财政收入的持续稳定增长为行政补偿立法提供了坚实的物质基础

良好的制度不仅要求有良好的法律来规范,还需要良好的经济支持。 对于行政补偿而言,补偿与否,如何补偿,补偿多少这一系列的现实问题都与国家的财政收入水平有着密切的关联。目前,随着我国综合实力的增强国家财政的稳步增长使得实现行政补偿的规范化、制度化成为可能。

2.3 行政补偿立法具有较好的立法、理论和社会基础

行政补偿在我国很多领域得以实施体现,行政补偿的基本理论研究的成熟,以及行政补偿的保护公民个人利益和社会公共利益的作用,使其拥有了较好的立法、理论和社会基础。

3 我国行政补偿立法现状和模式初探

3.1 我国行政补偿立法现状

截至2004年7月31日止,我国已经制定了59部法律,982多部行政法规,32761部规章,其中涉及行政补偿至今仍有效的法律规定就有40多部,行政法规150多部,地方性法规160多部,规章140多部。

我国行政补偿立法的现状大致可以归纳成以下几点:一是法律法规的数量庞大涉及面较广。目前,行政补偿已经逐渐被了解、熟悉并被利用于社会生活的许多方面。同时,行政补偿立法范围已经扩展到消防、国防、防洪、房地产开发等领域。二是行政补偿立法具有广阔的发展潜力。 行政补偿已经是政府管理国家生活的重要方式。另外,随着我国经济的发展社会的进步,新问题、新事物的不断涌现,行政补偿涉及的领域必将逐步的扩大。三是行政补偿法律体系尚未形成。对于行政补偿的立法主要是以单行法律法规的形式出现,同时,对于行政补偿的法律条文多较为概括甚至有的只是规定“予以补偿”而已,缺乏具体的条款,显示不出行政补偿所应具有的重要性。

3.2 我国行政补偿立法模式初探

(1)制定统一的基本法。比照《国家赔偿法》,将行政补偿的各个方面内容统一规范于这部“行政补偿法”之中,以此作为行政补偿的实施规范。行政补偿涉及面较广,表现的方式多样,若将所有的内容放在一部法典中,势必会产生立法成本过高,制定时间过长等问题。盲目制定不仅会造成资源的浪费并且还可能因为顾此失彼、适用缺乏灵活性而起不到应有的作用。

(2)修改《国家赔偿法》,增加行政补偿的内容以规范此制度。这种方式虽可以减少立法成本节约资源也便于适用,但毕竟行政补偿和行政赔偿是有本质区别的两个概念,行政补偿相对于国家赔偿有不同的原则、救济目的、救济手段、补偿标准等。如果把行政补偿作为一部分纳入《国家赔偿法》之中,难免会造成一些原则性规定的适用混乱,也容易造成公民的误解,不利于对公民权利的保护和救济。

同时采用这种模式也不利于行政补偿制度本身的完善和发展。将行政补偿规定在《国家赔偿法》之内,使人似乎感觉行政补偿是国家赔偿的一部分,行政补偿也就失去了独立存在的意义。

(3)采取基本法和单行法并举的模式。即制定一部规定行政补偿基本原则、对象、程序等总括性问题的行政补偿基本法,再根据基本法的规定制定和完善各单行法规,对具体事项的行政补偿各个方面予以规范,从而构成完善的行政补偿法律制度体系。

这种方式的优点在于:首先,制定的基本法只是规定了行政补偿的原则性问题,可以节约立法成本,并且可以有效的指导单行法的制定和完善。其次,弥补了无法可依的状况有利于适用和对当事人权益的救济,并体现了行政补偿的独立性和重要性。更为重要的是为“单行立法提供统一标准,保障公平和公正”。再次,单行法的完善能更好地发挥其灵活性和专业性,使之有效地解决实际问题,有利于完善行政补偿法律体系。最后,通过基本法和单行法的相互配合,构建一个完整的行政补偿体系。有利于提高行政补偿在国家生活中的地位,充分发挥行政补偿的现实作用。

综上所述,在现实条件下,为了更好的发挥行政补偿的作用,进一步加强行政补偿立法,提高行政补偿立法水平,促使其确立独立的体系是很必要的。而笔者认为,采取基本法和单行法共同构筑行政补偿立法体系是一种比较合理可行的模式。

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