金融危机下澳门的就业政策分析

刘 洋 朱丽莎

[摘 要]2007年,美国发生次级房贷危机,继而引发全球金融危机,随着金融危机向实体经济蔓延并导致全球经济减速,澳门特区的就业形势也变得日益严峻。但是,澳门特区以它独特的社会经济模式和特区政府的积极反映,合理的就业政策的及时出台,使得澳门严峻的就业形势有所改观。

[关键词]金融危机 澳门 就业政策

金融危机,是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如:短期利率、货币资产、证劵、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。金融危机的特征是人们基于经济,未来将更加悲观的预期,整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值,经济总量与经济规模出现较大的损失,经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭,失业率提高,社会普遍的经济萧条,甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。从2007年3月开始发生的由美国次级住房抵押贷款引起的带有国际性的金融危机,至今已一年多了。这场危机产生的原因、变现、治理及对世界各国、个地区的影响,引起了各界人士的关注。

此次危机产生的原因总体来说由几下几个方面:(1)持续不断的加息,加重了购房者的还贷负担。(2)房地产市场膨胀过后持续降温,导致抵押贷款信用质量下降。(3)美国国内居民储备率严重不足,没有风险抵抗能力。(4)CDO等基于次级房屋贷款的衍生品流动性不足。(5)信用评级机构对结构性融资产品评级扭曲,扩大了金融风险。

一、澳门特区的就业现状

服务业是澳门经济的主体产业,主要包括:博彩业、旅游酒店业、饮食业、批发及零售业、金融业、运输及仓储业等组成。其中,博彩旅游业是龙头产业,占澳门GDP的45%以上。

(一)博彩业。博彩业是澳门的特色和龙头产业,博彩税收是澳门财政收入的主要来源,占政府财政经常性收入的40%-75%。自澳门回归后博彩业一直处于快速上升阶段,博彩业税收由1999年48亿澳门元增至2007年297.4亿澳门元,年增长25.6%;2007年,澳门28间博彩娱乐场,从事博彩业的员工近7万人,约占澳门总就业人口的22.3%。到2009年底,博彩业从业人员将超过8万人。

(二)旅游业。据统计,2000年来澳游客共916.22万人次,入境的游客人数直接带动澳门酒店业的发展和澳门的经济增长,2007年,随着澳门威尼斯人、美高美金殿等多间大型度假酒店相继落成启用,为旅游业的发展注入更多新元素。未来10年澳门还将有77家酒店,4万余间客房陆续投入运营,对专业人才和服务人员需求量大增。

(三)金融业。20世纪70年代以前,澳门只有一家银行,其他金融机构主要是钱庄、银号、货币找换店等。1970年,澳葡政府颁布第一部银行法,初步建立了银行制度。到2007年底,澳门有各类金融机构52家,其中银行28家,从业人员3500多人;共有保险公司24家,保险中介从业员约2100余人。

二、金融危机对澳门就业的影响

深度全球化的澳门,已经不能置身于“金融危机”之外。特区政府、企业、社团正积极谋划应对措施,共度难关。特区政府相信,澳门经济发展基调不变,仍然健康稳定。预计澳门今年全年经济增长率将下调至10%。

金融危机对澳门的支柱产业博彩业、房地产业、旅游业及制造业的影响已显现出来。澳门特区经济财政司司长谭伯源称,近期国际金融市场变化,澳门亦应有心理准备,经济必然会受到一定程度影响,他预期澳门今年全年的经济增长会由初期预测的15%再下调至接近10%,今年第四季度的经济增长,亦会较当预期的更加缓慢。

澳门厂商会理事长贺一诚表示,美国金融危机席卷全球,对本来已经疲惫的全球经济带来更大的下滑风险,澳门制造业主要出口地美国及欧盟经济正步入衰退,对澳门制造业的负面影响正逐步显现。贺警告说,当前制造业的众多不利因素,已经关乎业界生存问题。

在金融危机下,有些企业没能抗住,纷纷倒闭,顿时,大量工人失业,在校毕业生面临着就业的难处,有专家称:影响肯定有,影响有多大尚未显现,但肯定是个不利因素。面对国际金融危机,澳门特区政府相继出台了有关今年内再次提高最低维生指数、为本地银行存户提供百分百存款保障、检讨监管现行金融代销销售投资产品、消弱外劳保障本地劳工就业等措施,以期保持经济社会的稳定、持续发展。

据统计局数据显示,与第二季比较,第三季就业人口增加约1.13万人;失业人口亦增加600人。劳动力参加率为70.4%,男性及女性的劳动力参与率分别为76.5%及64.6%。30.77万就业人口中,男性占多数,有53.1%。按行业分析,就业人口主要集中在“文娱博彩及其他服务业”(24%)、“建筑业”(13.4%)、“批发及零售业”(12.7%)和“酒店及饮食业”(11.7%);按职业分布,27.2%为文员(包括赌场荷官、巡场、投注员等)、20.5%为服务及销售人员、非技术工人占17.3%。全澳收入中位数七八千。总体就业人口每月工作收入中位数为7867元(澳门元,下同),最多就业人口从事的“文娱博彩及其他服务业”的中位数为11544元,其中博彩业为11974元;工作时数方面,就业人口每周实际工作时数之中位数为46.9小时。9800个失业人口中有79.2%是曾经工作且正在寻找新工作的人士,20.8%是从未工作而正在寻找第一份工作的人士。教育程度方面,未完成小学的失业人口占总数5.4%,具有小学或初中教育的分别占28.9%及28.5%,具有高中的占21.4%,具有高等教育的则占15.8%。

在寻找新工作的失业人口中:按失业前所从事的行业分析,19.9%属“批发及零售业”,“酒店及饮食业”、“建筑业”和“文娱博彩及其它服务业”则分别占18.1%、17.4%和16.1%;按失业前所担任的职业分析,以服务及销售人员最多,占31.2%,其次为非技术工人,占19.3%,文员占18%。

由此可见,金融危机对于澳门就业市场的影响是很大的,特区政府表示要采取以下措施以有效应对金融危机:一要发展支柱产业来稳定社会,二要对于居民实施补贴,来维持居民的日常生活。

三、为有效应对金融危机澳门特区政府采取的多种措施

10月13日澳门特区行政长官签发批示,正式将最低维生指数调升一成,由11月起生效。最低维生指数按家庭成员人数订定,以1人家庭为例,新的维生指数为2640澳门元,4人家庭是7970澳门元。澳门特区政府社会工作局表示,不同人数家庭的最低维生指数均调升一成,每年将为此增加3068万澳门元的支出。澳门特区社工局向贫困个人或家庭发放援金时,以最低维生指数作为接受申请的收入限额和援助金额的计算标准。

澳门特区政府通过研究分析,集中对某些行业和工种调整了外劳政策,期望在未来的中短期,维持本地工人失业率在较低水平,以切实帮助普通居民应对金融危机。谭伯源称,9月未公布的3项消减外劳措施,包括消减建造业,清洁和保安,以及博彩业的外劳申请。反映特区政府优先考虑本地居民的就业情况,他有信心将澳门失业率维持在3%至4%的较低水平。澳门的失业率已连续两期回升。统计局最新一期就业调查资料显示,今年6至8月的失业率为3%,较上一期,即5至7月上升0.1个百分点,失业率连续两期上升。银行方面,为本地储户提供百分百存款保障,本地银行毋须澳门政府的财政支持。此措施是保障全澳市民及社会稳定,并非为银行“包底”。澳门目前共有28家本地银行及3家离岸银行,其中本地银行存款合共2284亿元。至8月底,澳门外汇储备合共1200多亿澳门元。

澳门特区行政长官何厚铧在发表澳门政府2009年度施政报告上指出,面对环球金融海啸的冲击,政府来年将推一系列的经济调整策略,包括继续扶持中小企业、实施一系列税费减免、以及再度推出向永久及非永久居民派发3000-5000元不等的现金分享计划等,进一步与市民分享经济成果,对抗全球金融海啸下所面临的压力和冲击。

同时,澳门政府来年将继续减收及推出多项津贴,包括继续减收全体澳门就业居民25%的职业税,免税额增加至12万元;继续免收所有营业税、小贩牌照税、街市摊档租金各种税收;继续豁免房屋税收3500元税款;继续实施向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划;继续对住宅单位做出每月为150元的电费补贴;继续对收入少于4000元的雇员实施补贴。此外,澳门学生每学年发放1500元书薄津贴制度;继续向有困难家庭发放经济援助金;研究对符合环保要求的机动车辆提供税务宽减。

何厚铧又表示,再度推出现金分享,是为了让澳门市民合理分享经济发展成果。他指出,这不是纯派钱派糖,因为明年的经济困难,现金分享会令有需要的人有多的闲钱可用,更能进一步盘活澳门内部的需求。另外,何厚铧透露,澳门政府拟在明年向每位澳门居民派发医疗券,其金额和用途将在研究后公布。

2009年,是何厚铧任内的最后一年,他开诚布公地说,社会上或许会关注明年进行现金分享及医疗卷等计划会否造成财政压力,包括对新一届政府的压力。他表示,明年的财政预算仍然保持平衡预算,不会出现赤字预算,亦不需要动用储备。到新一届政府接任时,除了130多亿的土地基金,还有历年一直滚存的500多亿元,加上今年200多亿元盈余用剩的部分,会有700至800亿元的储备。

四、启示

金融危机正在全球扩散,澳门无可避免会受到冲击,如何不断提升自身竞争力以适应环境和形势的变化,成为眼下澳门从政府到民间都在思考的问题。澳门特区立法会议员吴在权表示,特区政府应该审时度势,调整经济政策取向,由遏抑膨胀改变为遏抑通缩,避免市民资产价值急速下滑,否则可能危害金融稳定。他建议政府采取一揽子经济应变措施,刺激内需,确保本地工人就业优先及确保金融体系稳定。社会各部门要密切合作,开拓创新,逆境自强,以适应环境和形势的变化。要大力发展支柱产业,加快经济回复,稳定社会,稳定经济,使得澳门在此次金融危机的影响下轻松应对,笑看群雄。

参考文献

[1]李钟。论美国次级抵押贷款的原因和影响[J]经济学动态,2007(9)

[2]澳门特区政府普查局。http://www.dsec.gov.m o/default.aspx.2007(7)

[3]澳门博彩监察协调局网站。 http://www.dicj.go v.mo/CH/index.htm.2008(5)

[4]中国财经网。 http://www.fec.com.cn/fecne ws/content.php3?id=42934.2008(11)

[5]经济论坛。

Http://www.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/198860.shtml.2008(11)