西西合作，点燃万盛“煤化工”之梦

於常勇

长三角、珠三角的区域合作一路高歌猛进，让试图打造西部增长极的重庆深感压力，单打独斗或慢节奏推动区域合作，只会使重庆在中国经济版图中日益“凹陷”。

成渝、渝黔之间，每年都会制造一些合作热点，但又很快趋于平静。

万盛煤化工基地的第一个项目“东方希望集团投资27亿元的醋酸工程”如愿开工，终于让重庆感受到了“西西合作”破冰的春江水暖。

■ 产煤大区的忧伤

在一组数据的对比中，万盛区发改委副主任胡生全感受到了前所未有的压力。

2006年3月的一天，胡生全伏在电脑前，鼠标牵引出的数据让他心情沉重：“十五”末与“九五”末相比，万盛区主要经济指标在全市排位，GDP总量下降4位，人均GDP下降9位，工业增加值总量下降6位。

“照此下去，万盛会不会成为第二个东川？”市领导对此敲响警钟。

从电脑前抬头，胡生全想起了云南东川市的往昔：1958年，东川因铜矿设市，铜业的产值和税收曾一度占到全市工业总产值和财政收入的2/3。但到上世纪90年代，随着铜资源不断枯竭，东川矿务局下属的4个铜矿全部破产，东川成为中国第一个“矿竭城衰”的城市。

当初的东川与万盛的发展历程何其相似。

从上世纪30年代开始大规模采煤算起，持续开采70年后，万盛赖以生存的煤炭储量仅剩2亿吨。

“煤炭迟早有挖完的一天，万盛谋求转型，发展循环经济已势在必行。”胡生全说。

■ 来自贵州的诱惑

怎么转？作为产煤大区，摆在面前只有一条路：从地下转到地上，延长煤炭产业链，发展煤化工。

但发展煤化工必须以大量原煤为依托，而万盛煤炭储量即将弹尽粮绝，根本无力支撑这个产业——这个问题让万盛极为头痛。

风景就在别处，贵州桐梓这个“邻居”让万盛看到了希望——桐梓县探明的煤炭储量高达47亿吨，其中距离万盛不到50公里的桐北地区煤炭储量达20亿吨，比整个重庆市的煤炭储量还多。

这片处女地，对万盛来说，是一个极度诱惑。

“穷哥们只有进行资源合作，才能实现共赢。”胡生全说，桐北地区煤炭储量丰富，但由于山脉阻隔，交通不便，无法运到桐梓县城，只能守着煤炭叫穷。

一方面，桐梓有资源优势；另一方面，万盛有资金、技术、市场和项目优势。双方直线距离又不到50公里，显然，双方发展区域合作，构筑煤电产业集群，符合共同利益。

■ 超常规支持

基于城市资源转型的可行性，万盛试图走一条区域联动的煤化工之路。

“煤化工基地”项目在全国也不多见，在重庆更是绝无仅有，但万盛决定首吃“螃蟹”。

2005年4月，万盛区发改委编制了“煤电配套产业发展规划”，上报给市政府。

“市领导看到规划后，眼里发着光说，非常好，只是思路不够宽广。”胡生全说。

经过市领导的丰富与完善，这个规划立刻变得宏大壮阔：力争在5—10年内投入300亿元，建成300万吨焦碳、180万吨甲醇、60万吨烯烃等项目，年产出预计500亿元。

一个落户在万盛的项目，却由市委、市政府专门成立领导小组予以推进，并由市委常委、常务副市长黄奇帆任组长，这从一个侧面反映出煤化工基地在全市的地位。

众所周知，化工产业分为天然气化工、石油化工、盐化工、煤化工等几大类。而在我市现有三大化工园区中，万州化工园区以盐化工为主，涪陵白涛化工园区以天然气化工为主，而长寿化工园区则以石油化工为主。

这意味着我市在化工产业链中，独缺煤化工。

“万盛煤化工基地就是为填补空白而生，它的作用不仅是要让万盛经济成功转型，更重要的是要完善重庆的化工产业链。”胡生全说。

■ 兄弟握手

做出这一决策，重庆方面也颇有顾虑，尽管渝黔以前签有“1+16”经济协作发展协议，并把渝南黔北片区定为合作重点区域，但“资源不出省”的潜规则犹在。

资源跨省自由流通能否实现，这是一个谁也无法把握的事情。

但很快，重庆方面发现自己多虑了。

为了实现万盛的“煤化工”之梦，2006年，重庆市发改委会同万盛区政府，数次登门拜访遵义市政府和贵州省发改委。

“1吨煤转化成二醋酸纤维素可以增值80倍”的诱惑，也让贵州方面兴奋不已。

尽管通过区域合作共建煤化工产业集群，还存在“合作利益平衡机制还未建立”、“合作的基础条件尚不完善”等障碍，但诚意压倒了一切。

2006年12月21日，在渝黔經济合作座谈会上，万盛区政府和桐梓县政府签订了《关于共同打造渝黔煤化工基地的会议纪要》，启动了整合渝南黔北资源的步伐。

■ 利益互让

共同打造渝黔煤化工基地的一个核心问题，就是建立合理的利益分配机制。如果离开了利益分配而空谈区域合作，无疑是纸上谈兵。

以往渝黔之间的不少合作热点，之所以很快趋于平静，就是因为彼此在利益分配上互不相让而导致合作破产。

前车之鉴，后事之师。为了表达合作的诚意，万盛区在谈判桌上展示出敢于吃亏的胸怀：第一，把新建的万盛电厂作为煤化工基地建设的一个要素纳入，把其中一台机组的部分税收分给桐梓；第二，打破行政区划，让桐梓参与进来，以共建园区股份公司的方式实施煤化工基地建设。

“这个年产出预计500亿元的煤化工基地，我们就算让三分之一出去，也还剩300多亿元。但如果不合作，不让利，就什么都没有。”胡生全说。

礼让一寸，得礼一尺。万盛的勇于吃亏，换来桐梓的一腔诚意：第一，让重庆能投集团和南桐矿业公司获得了桐梓近5亿吨煤炭资源合作开发权，可开采100年以上；第二，从桐梓运往万盛的煤炭，不再加收20—60元的“出省费”。

“互让”造就了双赢。

■ 通道共建

利益分配虽然达成一致，但另一个棘手问题又摆上了台面。

“桐梓北部崇山峻岭，交通条件恶劣，要把原煤运出大山，难乎其难。”胡生全说，交通问题，再次触及桐万合作这根敏感神经。

双方又坐到了谈判桌上。诚意和前景，让万盛区交通局和桐梓县交通局，很快就共同编制完成了《渝黔(桐万)边区交通规划》。

规划旨在打造桐万快速通道。

“这条通道由双方共同投资完成，从万盛关坝镇起，经藻渡大桥到桐梓羊蹬镇，意在打造一条万盛连接桐梓最近的路。”胡生全说。

2008年5月21日，藻渡大桥最后一块桥面架设成功，终于把万盛和桐梓共建煤化工基地的梦想，实实在在连在了一起。

2008年7月26日，东方希望集团投资27亿元的醋酸工程在万盛煤化工基地开工。黄奇帆祝贺说，这个项目是万盛煤化工基地的开端项目，它是“渝南黔北”区域合作的结晶，将改变西部地区没有大煤化工的格局。

“西部大开发主倡的模式是东西合作，但东部转移产业往往是被制度‘挤出的能耗高、污染重的产业，而西部走的是‘拿生态、资源换技术的路子。这既与西部脆弱的生态环境不相适应，也不符合科学发展的战略。”重庆社科院区域经济研究所所长李勇说。

既然东西合作并非全是好事，那么有没有西西合作的可能呢？

“政策支持+资源共享+利益互让+通道共建”的万盛煤化工模式，无疑为重庆发展区域经济合作战略提供了一种新契机。

它是“西西合作”深度破冰的一个前奏。