未来十年并不太平

丁一凡

中国外交政策这些年成果显著。然而，展望未来，中国在一些领域取得的成果都会遇到新的挑战。

首先，美国反恐战争与中国西部安定的关系似乎越来越复杂。美国虽然在阿富汗及巴基斯坦地区展开了大规模的反击塔利班的战争行动，但这些行动下一步会发展成什么样子却不那么确定。同样，美国明显地在“反恐”战争中采取了双重标准。在阿富汗战争中美军抓获了一些参与“基地”组织训练的中国维吾尔族人，这些明显是分离主义与恐怖主义的嫌疑人，但美军把他们在关塔那摩监狱关了一阵后又把他们放到其他国家，这不免让人怀疑美军是留了一手，留着这些力量未来可能对付中国。特别是美国还从财政上支持被中国政府宣布为分离主义运动的世界维吾尔大会，每年向其提供经费。美国在“反恐”活动中与中亚一些国家的联系越来越多，中俄在该地区也还有一些利益冲突与猜忌。中国如何才能使上海合作组织成为有效控制该地区恐怖主义滋生与蔓延的工具？上海合作组织肯定要使反对分裂主义、恐怖主义的目标与经济发展和社会稳定有机地结合起来，才能成为有效的地区组织，找到各成员国新的共同利益，找到推动地区合作与一体化的新动力。

东亚地区的经济发展与地区一体化虽然有所进展，但这种机制对东南亚联盟组织的依赖很大。东盟国家稳定、积极性高，东亚地区一体化的进展就快。但东盟也面临着许多不稳定因素，如泰国的政治形势就曾很不安定，泰国几乎无法组织东盟与中国及日韩的对话。

在发达国家陷入巨大的金融危机时，新兴的工业国家类似“金砖四国”的合作非常重要。但是，新兴工业国处在不同发展时期，相互的经济有一定互补性，但也有很多地方是竞争性的。如何消除这些新兴大国之间的猜忌，让各方的战略利益在国际合作中得到保障，还需要进一步完善目前的制度，找到更多利益契合点。而中国与非洲国家的发展虽然速度很快，但也遇到前欧洲宗主国的抵制。欧洲某些国家的舆论已经开始讨论中国“新殖民主义”的问题。在这些地区，欧洲国家正在寻求美国的支持。美国总统奥巴马有非洲血统，非洲国家对美国的期待也很大，美欧如果联手，中国在非洲有可能遇到新的困难。

未来10年，如果中国内部不出现什么大的动荡，中国与美欧日等发达国家的关系会进入一个比较微妙的时期。一方面，发达国家对中国市场的需求会增大，随着中国实力的增长，中国“讨价还价”的筹码在增大，但遭受的压力也同时增长。诸如环保问题、排放问题等国际关系的边缘问题会成为重大的双边及多边外交问题。同时，因为欧盟越来越分散，没有统一的领导人，没有切实可行的一体化措施。如何稳定与欧盟的关系是个挑战，这一挑战却并不完全取决于中国的外交政策。而中美关系虽然有经贸关系这个“稳压舱”，但因为美国会怀疑中国要挑战美国的霸权地位，会从各方面加强对中国的防范，这也会引起双边外交上更大的压力与紧张。日本的国内政治变化会引起中日关系走向的不确定性，日本的人口结构变化、民族主义情绪的崛起也会影响到中日关系及东亚一体化的发展。▲