一场由纸浆引起的两国争端

自2006年底以来，乌拉圭与阿根廷就为一个地处边界河乌拉圭一侧的大型新建纸浆厂争执不休。今年2月27日，位于乌拉圭弗莱本托斯市常引发争端的博特尼亚公司运输管道发生气体爆炸，此次工业事故再一次激起两国争端。

据报道，这次事故没有出现人员伤亡，但是整个城镇乃至河对岸的阿根廷都能听到爆炸声，同时，一股臭气弥漫在工厂邻近的周边地区。该公司高层声称此次事故不会对环境造成不良的影响。但是，这起事故给三年来一直试图阻止该芬兰投资项目的阿根廷环保人士提供了新的证据。

阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔已下令对工厂附近的水域进行调查，以检测可能出现的污染物。但是，乌拉圭政府未必会采取行动阻止该工厂的纸浆生产，因为这家投资11亿美元的工厂是乌拉圭有史以来最大的外商投资。事实证明，这个项目是一台出口创汇、增加收入以及提供就业的“机器”。今年是乌拉圭的选举年，再加上当前严峻的经济形势，这个项目对乌拉圭政府而言至关重要。

出于环保考虑

此次爆炸发生在博特尼亚工厂薄弱的恶臭气体传输管线上，当时正值该纸浆厂48小时维护性关闭后的再次启动。鉴于该工厂一直在每天生产3000吨粘胶纤维满负荷状态下运行，关闭该厂的目的在于提高生产效率。事故发生后，博特尼亚公司当即发布公告做出解释：爆炸是由传输管道内气体的积聚引发的，此外爆炸不会对环境或人身健康造成影响。然而，附近大部分居民并不相信这种解释，并对这次事故来得如此之快表示关注，毕竟这家工厂投产至今才刚过一年。

在2007年11月投产之前，这家博特尼亚纸浆厂早已在环保人士中间引起了震动。阿根廷边境城镇瓜列哇伊丘的激进团体多次涌向街道，阻碍连接阿乌两国的圣马丁大桥的交通。他们声称，纸浆业会对两国之间的天然边界乌拉圭河造成污染，而且会损害当地的旅游业。这家工厂的建设曾因抗议而延误，从而在两国政府之间造成裂痕。当时阿根廷政府拒绝干预抗议者阻断圣马丁桥交通的行动，导致双边关系进一步紧张。乌拉圭称阿根廷政府这一举动违背了南方共同市场的规定。

这次冲突被诉诸于海牙国际法庭。2006年7月，海牙国际法庭判决支持纸浆厂的建设，认为该工厂对乌拉圭河没造成即时和不可逆转的环境污染。世界银行的一项研究表明，中止工厂的建设理由并不充分，因此它批准了对博特尼亚项目1.7亿美元的贷款。尽管国际法庭的判决站在了乌拉圭的一方，但是阿根廷的抗议和阻断桥梁交通的行动仍在继续。2007年1月，国际法庭对阿根廷的抗议及阻断行动给予了支持，认为这些抗议和阻断行为并没有对乌拉圭经济造成威胁或无法挽回的损失。自这次裁决之后，博特尼亚公司就一直在开足马力生产。同时，阿根廷环保人士也在继续游行抗议，尽管渐失民心的费尔南德斯政府对他们的支持越来越少。

阿政府仍在关注纸浆厂对乌拉圭河以及阿根廷边境城镇环境造成的不良影响，但是却公开主张，解决这个问题的最好办法是通过政治途径，而不是抗议。自从爆炸事故发生后，乌拉圭和阿根廷之间没有进行正式的接触。今年3月5日，费尔南德斯总统采取单方面行动，开始调查纸浆厂周围的水质，并命令司法及安全部长阿尼瓦尔·费尔南德斯同海军官员一道飞达现场上空以确保样本的采集。

费尔南德斯总统还下令拍摄卫星照片，以监测爆炸发生几日后河水出现的污染带。阿根廷政府宣称，如果发现河水受到污染，它将会向海牙国际法庭提交证据。同时，10名瓜呖圭立丘的环境代表与阿根廷环境部长赫米罗·比比罗尼举行会谈，表达了他们对此次爆炸事件及河面污染带的担忧。

博特尼亚的带动效应

2008年，乌拉圭经济估计增长了11％该国是拉丁美洲增长率最高的国家。这一非凡的经济增长率一部分是因为农业产出的强劲增长。另一部分是因为博特尼亚纸浆厂的投产。该厂的投产不仅使经济直接受益，还间接推动了与之相关的林业和物流行业的发展。去年，乌拉圭制造业估计同比增长了18％，服务行业(包括交通及通讯等物流环节)估计同比增长了19.1％。

博特尼亚纸浆厂自2007年11月投产以来，已经生产了120万吨粘胶纤维，其中从乌拉圭投资2370万美元新建的帕尔米拉港货运总站向欧洲发货34批，对亚洲发货16批。目前，该纸浆厂直接雇员有1000人，随着该厂不断发展壮大，预计直接雇员将增至2500人。

博特尼亚公司拥有并经营着五个纸浆厂，其中四家在芬兰，最大的一家就在乌拉圭。近年来，全球纸浆业受到重创。从金融危机开始，国际纸浆价格下跌了40％然而，博特尼亚公司的高管们一再公开说，他们会确保乌拉圭纸浆厂的运作，因为即使在价格下跌的情况下，这家纸浆厂仍然继续盈利。事实上，在全球经济危机大背景下，乌拉圭的制造业普遍下滑，而博特尼亚的纸浆厂成为了例外。

根据乌拉圭国家统计局的数据，去年11月乌拉圭的工业生产总值同比下滑了5.8％，12月份仅增长了2.8％，而在此前的10个月中，有八个月都保持两位数增长率。这主要是因为博特尼亚纸浆厂停产了两个星期，以减少因全球需求下降而造成的积压。然而，从那以后，纸浆厂就一直在运营之中。

纸浆生产和出口的扩张

因为对不断扩张的纸浆业的信心，由塔瓦雷·巴斯克斯总统领导的乌拉圭政府宣布，将为当地政府提供600万美元，以改善该地区伐木业的交通状况。

博特尼亚公司不会是此项举措的惟一受益者。一家叫做ENCE的西班牙粘胶纤维制造商正同四家公司磋商，以期找到一个合作伙伴来完成科科洛尼亚省康克其拉斯镇纸浆厂的建设。出于对全球市场需求的担忧，ENCE公司缩小了建设规模，但是这家公司仍迫切希望开工，建设完成之后，这家纸浆厂将达到博特尼亚纸浆厂的类似规模厂。第三家大型纸浆厂是由一家葡萄牙纸浆公司开办，并已获准动工，但是由于紧张的国际融资状况，再加上2009到2010年度的全球需求状况，该厂施工最快也得等到2010年。

同时，在2008年乌拉圭经济获得令人瞩目的两位数增长率之后，经济学人信息部预测乌拉圭今年的经济增长率将直线下滑，经济规模会和去年持平(GDP将小幅收缩0.2％)。由于更低的出口价格以及不断下滑的国内、国际需求，经济可能会更大程度地收缩。在此背景下，乌拉圭政府会继续鼓励纸浆的生产和出口，以求增加外汇储备、巩固当地工业以及确保就业。

(编辑：丘文敏)