《中国－秘鲁自由贸易协定》解读

远　宁

4月28日，在习近平副主席和秘鲁副总统路易斯·詹彼德里·罗哈斯的共同见证下，商务部副部长易小准与秘鲁外贸旅游部部长梅塞德斯-阿劳斯分别代表两国政府在北京人民大会堂签署了《中国一秘鲁自由贸易协定》(以下简称《协定》)。《协定》涵盖领域广，开放水平高，是我国与拉美国家签署的第一个一揽子自贸协定，是两国关系发展史上新的里程碑。

据有关人士介绍，中秘自贸协定谈判于2007年9月7日，胡锦涛主席在悉尼出席APEC领导人非正式会议期间，与秘鲁总统加西亚共同宣布启动。经过八轮谈判和一次工作组会议，2008年11月19日，胡锦涛主席在对秘鲁进行国事访问期间，与加西亚总统共同宣布中国-秘鲁自贸协定谈判成功结束。中秘两国经济互补性强，近年来经贸关系发展迅速。目前，中国是秘鲁第二大贸易伙伴，秘鲁是中国在拉美第七大贸易伙伴。据我国海关统计，2D08年，双边贸易额达75亿美元，比上年增长24％，其中我国出口28亿美元，进口47亿美元。

此次中秘自贸协定的签署，将进一步增进两国传统友谊，深化经贸合作。特别是在全球金融危机影响进一步加深的背景下，中秘签署自贸协定，向外界发出了两国深化合作、共度时艰的积极信号，表明了两国坚持对外开放、反对贸易保护的坚定决心。中秘自贸协定的签署和实施，将为两国共同应对世界金融危机、促进本国经济增长发挥重要作用，也将为中秘战略伙伴关系进一步增添实质性内涵。

截至目前，中国已与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁签订了自贸协定；并正在与澳大利亚、海湾合作委员会(包括沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔和巴林六国)、冰岛、挪威、哥斯达黎加、南部非洲关税同盟等国家和地区进行自贸区谈判。

中秘自贸协定覆盖领域广、开放水平高。在货物贸易方面，中秘双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税，我方轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等众多产品和秘方的鱼粉、矿产品、水果、鱼类等产品都将从降税安排中获益。在服务贸易方面，双方将在各自对世贸组织承诺的基础上，相互进一步开放服务部门。在投资方面，双方将相互给予对方投资者及其投资以准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇，鼓励双边投资并为其提供便利等。与此同时，双方还在知识产权、贸易救济、原产地规则、海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施等众多领域达成广泛共识。

为便于社会各界尽快掌握《协定》内容，及时享受《协定》带来的优惠贸易和投资政策，商务部国际司负责人向记者就《协定》主要特点作了解读。

《协定》特点主要有：

谈判时间短。从2007年11月至2008年11月，《协定》谈判从启动到结束仅用了一年时间。在一年时间里，双方代表团进行了八轮密集的谈判和一次工作组会议，两国谈判人员为如期达成《协定》付出了艰苦努力。

内容涵盖全面。《协定》涵盖货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、争端解决、贸易救济、机构问题、知识产权、地理标识。合作等内容。

体现互利双赢。《协定》既照顾了我国对自由贸易协定的高标准要求，也照顾了秘方的各项关注：既保护了双方的敏感产品和产业，也为各自具有优势的产品和产业进入对方市场创造了良好条件。

这位负责人还对《协定》的具体内容作了解读。

关于货物贸易

在货物贸易方面，中秘双方将对各自90％以上的产品分阶段实施零关税。中秘两国的全部货物产品将分为五类实施关税减让。第一类产品在《协定》实施后当年实施零关税，分别约占中、秘税目总数的61.19％和62.71‰第二类产品在《协定》生效5年内逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的11.70％和12.94％。第三类产品在《协定》生效10年内关税逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的20.68％和14.35％。第四类产品为例外产品，不作关税减让，分别约占中、秘税目总数的5.44％和8.05‰第五类产品将分别通过8、12、15、16、17年关税逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的0.99％和1.95％。《协定》实施后，中方的轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等产品和秘方的鱼粉、矿产品、水果、鱼类等产品将从中获益。

关于服务贸易

在服务贸易方面，在各自对WTO承诺的基础上，秘方将在采矿、研发、中文教育、中医、武术等部门进一步对中方开放，中方则在采矿、咨询、翻译、体育、旅游等部门对秘方进一步开放。同时，为进一步便利两国人员来往，《协定》为商务人员临时入境建立了透明的标准和简化的程序。

关于投资合作

在投资方面，中秘双方相互给予对方投资者及其投资以准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇：鼓励双边投资并为其提供便利；规定除非为公共利益并经法定程序不得进行征收，一旦征收应当按照公平市场价值给予投资者补偿；保证投资和收益的自由汇出：建立了以投资者一东道国仲裁为特色的投资争端解决机制。

关于原产地规则、海关程序和贸易便利化等

在原产地规则方面，《协议定》制定了以税则归类改变标准为主、区域价值含量标准为辅的货物原产地判定标准，并就原产地证书、享受优惠关税货物通关要求、原产地核查和原产地委员会职能等作了规定。

在贸易便利化、海关合作、风险管理与货物放行等方面，《协定》进一步简化和协调双方海关程序，确保两国海关及行政程序实施一致与透明，确保货物和运输工具高效快捷地运转与通关，便利双边贸易，并促进双方海关的其他合作。

关于技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施

《协定》重申双方在WTO框架下的有关权利和义务，一方制定和实施的技术法规、标准、合格评定程序、卫生和植物卫生措施不对双边贸易造成不必要的障碍。另外，双方将加强技术法规、标准、合格评定程序、计量、风险评估、病虫害非疫区和低流行区的认可、透明度等方面的合作和交流。建立相关合作机制，推动双方产品的市场准入，并高效解决双边贸易中产生的相关问题。

关于知识产权及地理标志保护

中国和秘鲁都是具有悠久历史和民间传统的国家。《协定》中，双方同意在各自法律法规框架内，开展与知识产权有关的交流与合作，采取适当措施保护遗传资源、传统知识和民间传统。

在地理标志方面，秘鲁将对我国22种产品提供地理标志保护，分别是：安溪铁观音、绍兴酒、涪陵榨菜、宁夏枸杞、景德镇瓷器、镇江香醋、普洱茶、西湖龙井茶、金华火腿、山西老陈醋、宣威火腿，龙泉青瓷、宜兴紫砂、库尔勒香梨、岷县当归、文山三七、五常大米、通江银耳、巴马香猪、泰和乌鸡、福鼎四季柚、南京云锦。我国将对秘鲁的皮斯科酒、楚鲁卡纳斯陶瓷、库斯科大粒白玉米和伊卡帕拉菜豆等4种产品提供地理标志保护。

关于《协定》生效和内容公布

目前，双方正按照《协定》的相关规定，抓紧完成各自国内法律程序，以使《协定》早日生效。《协定》全文及其附件(英文和参考中译文，包括两国货物贸易关税减让表和服务贸易开放具体承诺表等)可登录“中国自由贸易区服务网”

(编辑：卢小平)