论东莞产业如何转型升级

周华智

摘要:2008年以来,金融危机、通货膨胀、人民币升值、原材料成本上升、新劳动合同法实施,让这个以制造业而闻名的东莞,承受着外资增长率呈现严重下滑趋势的空前压力。

关键词:东莞 产业 开发

0 引言

改革开放以来,东莞成为中国经济增长最快的地区之一,其成就令世人瞩目。但东莞的经济发展主要是依靠外资推动,一旦外资转移出去,就会受到很大影响。2008年以来,金融危机、通货膨胀、人民币升值、原材料成本上升、新劳动合同法实施,让这个以制造业而闻名的东莞,承受着外资增长率呈现严重下滑趋势的空前压力。

1 产业转型升级的一般规律

1.1 从广度来看,产业转型升级就是一种重新定位 随着经济全球化的深入,各国的企业成长逐渐融入价值链的全球化过程。价值链“片断化”形成散布全球的地方产业网络或企业集群。掌握品牌和技术的跨国公司是价值链整合的主体,跨国公司通过产业转型升级和国际外包将各地方产业网络有机联系,从而形成全球产业网络体系。地方产业网络根据各自的比较优势和竞争优势参与国际分工,占据全球价值链的不同环节,如图:

地方产业网络Ⅰ:→主要从事加工组装→地方产业网络Ⅱ:→主要从事产品开发设计→地方产业网络Ⅲ:则主要从事渠道建设和品牌推广。

因此,产业转型与升级,其实质就是要在全球产业网络体系的基本框架内重新定位布局,并做大做强。

1.2 从深度来看,产业转型升级就是产业价值链重新优化配置 随着全球产业网络的形成,国际产业分工表现出两种新趋势,产业外垂直分工逐渐转变为产业内水平分工,并且产业间分工逐渐转变为产业内工序分工。因此,产业转移与升级也逐渐表现为:一方面,不同价值链的转型与升级,如桌面电脑产业转型升级为笔记本电脑产业;另一方面,同一产业价值链上不同工序或环节的转型与升级,如加工组装环节(OEM)转型升级为开发设计环节(ODM),这一表现过程就是优化配置。

1.3 从战略意义来看,产业转型升级就是意味着机遇与挑战 就地区而言,产业转型升级有两方面的结果。一方面,产业转型后,新兴的产业或产业环节能够及时进驻和成长,成功实现产业转型升级,从而促进产业升级。另一方面,产业转型后,新兴的产业或产业环节没有及时引进或发展起来,造成当地产业空心化,以致经济增长不可持续。因此,产业转型升级对区域产业发展而言既是机遇也是挑战,关键在于能否成功实现产业转型,即新兴产业与产业环节替代落后产业与产业环节,成功实现升级。

2 东莞经济发展模式及产业转型升级

全球加工制造业中心。东莞在20世纪80年代初开始加速工业化,东莞工业化是国际产业资本转移和国际分工纵深化的结果。东莞邻近香港,有利于人员、物质和资金的流动,加上廉价的劳动力和土地,吸引了大批港商前来投资,发展“三来一补”。在香港的辐射下,东莞从刚一起步便纳入了世界经济体系。20世纪90年代,大批台湾电脑厂商选择在东莞落脚,形成一波电子信息产业转移潮,东莞因为台商而和全球绑得更紧。在外来资本的推动下,东莞通过大力发展加工贸易,经济总量迅速膨胀,到2007年,GDP高达3054亿元。可见,通过承接港台产业转移,东莞嵌入了全球产业网络体系,并逐渐成为“全球加工制造业中心”

东莞产业转型升级的必然性和迫切性

2.1 区域经济发展的必然结果 东莞的外资企业在一个较短的时间内集聚,缺乏产业根植性,与当地的关联度低,具有明显的“飞地”特征,是一种“松脚型”经济[3](杨飞,2004)。植根于本地的产业结构和技术结构尚未形成,而东莞原有的比较优势正在削弱,因此,在其他地区投资环境改善的情况下,港台资本极易外迁。

2.2 东莞既有优势被日益弱化后的必然要求 东莞吸引国际产业资本转移的主要优势是低成本的土地和劳动力(包括大量外来廉价劳动力),与海外客商的联系纽带,以及沿海开放区域的投资优惠政策。但是,随着国内其他地区的进一步开放和发展,东莞的这种比较优势正在削弱。

3 东莞产业如何转型升级

东莞是典型的外向型经济,产业转型升级离不开外资的升级,但仅仅依靠外资企业推动本地的产业转型升级是不切实际的想法。当地区投资成本上升时,政府试图用产业政策予以调控,但外资并没有在当地完成产业转型升级,而往往采取一种“走为上策”的应对办法,实际上东莞的外资已经开始转移到其他地区。从长远来看,东莞的产业转型升级应依靠当地民营企业等内源型经济的持续成长。

鉴于此,东莞产业转型升级的基本策略是:其一,转型研发。运用政策引导将不具有比较优势的产业或产业环节转型或转移到国内欠发达地区。其二,引进外资。在国际新一轮产业转型升级中,引导外资到东莞发展先进制造业或现代生产服务业。其三,产业耦合。通过产业耦合,增强产业根植性,促进本地民营企业与外资企业的配套。

实行这样的策略,建议采取以下对策:

3.1 共建产业转移园区,腾出本地产业转型升级发展空间 产业转型升级是一个渐进的过程,产业政策的调控要有缓冲带,以免导致企业无所适从,也影响了当地的投资环境。东莞当地政府可相应采取一些财政补贴等激励办法,对产业转型升级做好政策说明和引导,为产业转型升级提供各种便利条件。目前来看,要转型升级的主要产业是:国家明文限制的“两高一资”(高污染、高耗能、资源型)的加工贸易行业,这些行业要么淘汰,要么转移到国外去;低附加值、劳动密集型产业或产业环节可逐步转移到省内外其他地区。东莞的产业转型升级,与其面向长三角,不如面向珠三角周边辐射,因此,最现实的做法是与省内欠发达地区共建产业转移园区。这种由政府推动的产业转型升级战略可以为东莞拓展更大的发展空间,从而在一定程度上突破土地资源消耗过快、环境压力不断加剧及产业机构不合理的发展瓶颈。

3.2 招商选资,发展先进制造业或现代生产服务业 引进利用外资的战略从原来的“招商引资”转变为“招商选资”,避免以往的“见商即招”,要多中选优,优中选精,把能带动技术创新、产业升级的外资引进来。同时,鼓励低技术、低效益、高能耗、高污染的企业逐步实行产业转型升级。或者运用市场手段,如企业之间的内部重新整合、兼并的方式来调整外资企业的布局,形成规模效应和集聚效应。随着在谈项目越来越多,在招商引资中应加强对项目的选择性,明确工业发展的定位。

3.3 建立高效的人才服务体系,为产业发展提供强大的智力支持 高效的人才服务体系可以促进人才的引进、培育和流动[6](瞿宛文,2005年)。其一,培育企业家和职业经理人。以创业能力、创新精神和领导才能为核心,加快培养造就一批优秀企业家,提高创业、创新和领导能力。逐步推行经理人职业资格制度,积极发展经理人才市场,实现企业经营管理者的职业化和市场化。其二,进行户籍制度改革。对于高端人才按照但求所在不求所有的原则,户口可以不迁来,发放人才绿卡,使其在子女入学、医保、社保等方面享受与东莞户口同等待遇。对外来务工人员,可以考虑连续若干年在东莞工作后,允许其落户。并建立统一的社会保障体系和就业培训服务体系,促进外来务工人员增加人力资本投资。其三,加强劳动者特别是农民工的权益保障,强化劳动保障监察,规范企业用工和裁员行为,按规定及时足额支付劳动者报酬。加快建设多层次社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。健

全各种职业卫生管理制度和操作规程,优化用工环境,做好职业病危害防治工作。

参考文献:

[1]王缉慈.关于东莞全球性制造业基地的思考.浙江在线.2002年.P78.

[2]王缉慈.关于东莞全球性制造业基地的思考.浙江在线.2002年.P81.

[3]杨飞.“嵌入型”集群中外资企业扎根失效机理分析.改革.2004年第4期.P27.

[4]韩晶.国际产业资本转移与区域经济发展路径选择.经济评论.2006年第4期.P237

[5]魏江.产业集群:创新系统与技术学习.科学出版社.2003年.P107.

[6]瞿宛文.如何评估外资功过.读书.2005年第5期.P173.