制约军队会计信息质量的瓶颈与优化策略

苏　红　寿　强　刘建峰

摘要信息质量是军队会计的生命线,决定着军队会计工作的优劣。本文在分析军队会计信息质量制约瓶颈的基础上,提出了改进和优化军队会计信息质量的对策建议。

关键词军队会计 信息质量 优化

中图分类号:F2311文献标识码:A

军队会计信息是一种综合性的经济信息,军队会计信息的真实与否直接关系到信息使用者的经济决策是否合理有效。军队会计信息的首要任务就是全面、及时、准确地反映预算的执行情况和各项财务收支活动,这就对军队会计信息质量提出了更高的要求。

一、军队会计信息质量存在的主要问题

(一)军队会计法规体系不完善。

目前现行的军队会计法规中存在若干问题。首先,军队会计法规缺乏对军队会计信息虚假的具体界定方法和处罚措施的规定,这必然导致军队会计信息因个人主观偏好而失去应有的真实性,歪曲的会计信息呈送给决策部门,从而导致决策失误。其次,军队会计法规没有对军队会计信息质量责任进行界定,导致会计信息质量问题找不到法定责任人,为军队会计违法行为提供了理论依据和实践可能。

(二)军队会计人员管理体制不健全。

在目前的军队会计人员管理体制下,军队会计人员在编制上属于单位的一员,其个人的经济待遇和前途发展都要受单位及部门领导的控制,因而其在行使职权的过程中不免要受到种种或隐或显的制约,在很大程度上要以领导的意志为转移。从自我保护的考虑出发,军队会计人员可能会充当纯粹的“办事员”的角色,而并不把军队会计信息的质量视为自身的第一职责。

(三)军队会计人员素质有待提高。

由于财务人才尤其会计人才相对短缺,许多素质相对较底的人员走上了军队会计岗位。这些人没有经过院校的正规培训,甚至从指挥专业改行从事会计工作,既不熟悉国家和军队的财经政策法规,又缺乏应当具备的职业道德,在日常的会计工作中,难以确保军队会计信息的高质量。

(四)军队会计信息监督机制不健全。

从单位内部来看,军队会计信息监督主题为财务部门和会计人员,而军队绝大部分单位的财务部门会计机构由单位自行设置,会计负责人由单位领导直接任用,这样就难免出现军队会计信息为单位领导意志服务的现象。从而造成军队会计信息不真实,影响上级领导进行军事经济分析决策,影响了部队建设。从单位外部来看,军队会计信息监督主体是审计机构和审计人员。审计人员的主要责任在于以客观公正的立场对各级单位的财务工作进行审查监督,保证军队会计信息的真是可靠。目前军队审计工作仍不尽人意,审计人员的道德素质和独立意识不强,对被审单位进行审计工作中往往不能做到廉洁自律,这也是导致军队会计信息质量不高的重要原因之一。

二、提高军队会计信息质量的措施

(一)健全军队会计法规体系。

随着经济体制的逐步完善,军队会计工作取得长足的进步,以前所制定的财务法规渐渐与会计实践存在差距。因此,修订军队财务法规迫在眉睫。针对军队会计信息质量偏低的问题,一是要制定有关会计信息质量的管理法规,对其管理方法、管理人员的责权及对会计信息造假行为的惩处等方面明确规定,为加强军队会计信息质量管理提供法规依据。二是要明文规定军队会计信息质量的责任主体,界定单位领导和会计人员的责任,同时实行行政责任与经济责任双管齐下的管理办法。只有依法把军队会计信息质量的责任人定为单位领导,才能引起领导对军队会计信息质量的足够重视,才能逼迫各级单位领导把提高会计信息质量工作放在重中之重。三是要结合发当今时代信息技术飞速发展,深刻分析信息化、网络化对传统会计方法和管理模式的影响,确定会计信息化相配套的法规。

(二)完善军队会计人员管理体制。

会计人员作为会计信息的直接生成者,会计信息质量在很大程度上依赖于单位内部会计人员管理体制的运作。完善军队会计人员管理体制首先应落实定期轮岗制或竞争上岗制,根据有关会计法规,合理设置岗位,明确岗位责权,制订科学有效的奖惩办法等。将各项管理指标落到实处,统一要求,制定具有示范性、规范性且符合部队实际的会计工作制度、会计岗位责任制和考核奖惩机制。其次,应保持会计人员办公的独立性。会计人员独立办公,可以避免核算单位的干扰,忠实履行其会计核算的职责,提供合法、真实、完整的会计信息,进而提高军队会计信息质量。

(三)提高军队会计人员综合素质。

军队会计人员生成的会计信息反映单位经济活动和财务状况,因此,军队会计人员素质的高低直接影响军队会计信息质量。为了提高会计信息质量,提高军队会计人员素质显得尤为重要。一是要增强军队会计人员的法制责任意识。由于会计人员的工资福利待遇、晋职晋衔等切身利益受到单位领导的牵制,因此,会计人员不得不顺从本级领导做出违背原则的信息。应当把单位的会计信息质量的负责人定为本级领导,从而使本级领导重视会计信息质量,也使会计人员增强法制责任意识。二是强化军队会计人员的职业道德观念。军队会计人员应强化学习职业道德规范,应加大对违反职业道德行为的处理力度,强化军队会计人员职业道德观念。三是健全会计人员培训制度。强化对会计人员的继续教育和培训,使会计人员具有较强的业务水平和综合能力,主动地学习新知识,新技能,以圆满地完成会计工作。并且建立激励机制,树立会计业务标兵,激发会计人员积极工作的热情。

(四)建立多层次的军队会计信息监督体系。

多层次化的军队会计信息监督体系是通过明确各方关系人的权利和责任实现的,使得每个群体或个人的行为都处在他人的监督和控制之下,避免出现会计信息控制的“真空”和“盲点”。一是要强化会计内部监督制度。可以通过采取会计委派制,理清军队会计人员与工作单位的行政关系,改革会计人员的任免、奖惩和升迁制度,收回财务负责人或单位主官对本级会计人员的任免权,由上级财务部门主官考察其工作表现,以解除会计人员的后顾之忧,加强对会计信息质量的监督。二是要完善审计监督制度。要明确审计部门的隶属关系,提高审计部门在人员、经费、管理等方面的独立性,强化军队审计监督的权威,确保军队审计对会计信息的有效监督。

(五)建立健全内部会计控制制度。

内部会计控制的主要内容包括:货币资金、实物资产、各种费用等。良好的内部会计控制制度对提高军队会计信息质量,加强部队资产管理具有十分重要的意义。针对目前军队内部会计控制存在的问题,及时果断采取如下措施:强化单位负责人的会计与内控责任,增强内控意识。强化单位负责人及相关领导在内控方面的学习培训,开设内控知识培训班。总部制定军队内部会计控制总章,各级单位在此基础上,结合本单位实际情况,制定单位内部会计控制制度,并且加强对实施内部会计控制的监督。通过制定完善的内部会计控制制度,对单位经济业务的核算程序作出合理的规定,确保单位的各种信息的记录、归类和汇总等过程能够真实地反映单位财务状况的实际情况,及时发现并纠正各种错误,提高会计凭证、帐薄、报表等信息载体的完整可靠,提高军队会计信息质量。

(作者单位:苏红,上海第455医院;寿强,上海第85医院;刘建峰,武汉军事经济学院)

参考文献:

[1]葛家澍.林志军.现代西方会计理论.第1版.厦门大学出版社,2001年.

[2]苏树军.李纯等.对提高会计信息质量的思考.中国工会财会.2002年3月.

[3]王莉.提高会计信息质量的思考.企业经济.2005年12月.