对行政事业单位会计集中核算的思考

张开颜

摘要行政事业单位会计集中核算模式的实施,加强了对行政事业单位会计监督,提高了财政资金使用的透明度,使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。本文对行政事业单位会计集中核算的作用及完善方法进行了探讨。

关键词会计集中核算 事业单位 财务

中图分类号:F235.1文献标识码:A

一、前言

目前,在市场经济条件下,很多行政部门事业单位都有来源于财政拨款以外的预算外收入,而且比重很大,而事业单位的会计人员往往受制于本单位领导人的制约,无法有效地对行政事业单位的全部资金进行监督。从而导致财政支出活动透明度不高,大量预算外资金游离于预算管理之外,既降低了资金使用效率,又容易诱发腐败现象,而作为会计委派制度的试行方式之一——会计集中核算,既是加强财政支出管理的需要,也是对会计人员管理体制和财政资金拨付方式的改革。

二、实行会计集中核算的作用

(一)提高了会计信息的质量。

实行会计集中核算后,行政事业单位只设报账员负责办理日常现金收支事务,会计业务纳入核算中心统一核算,核算中心在业务素质较高的专职会计人员和运用先进会计电算化系统的基础上,严格按照国家统一会计制度进行核算,账簿的建立、科目的设置、平整的装订等,都能按统一的规定和要求执行,从而大大提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。实行会计集中核算,使会计核算和会计监督相互影响,,相互制约,融为一体,促使会计监督“关口前移”,会计人员和会计主体彻底分离,能有效地遏制一些行政事业单位信息失真,数字不实,做账外账的不良现象。会计人员可以独立行使会计核算和会计监督职能,严格按照会计规范化的要求进行会计核算,提高了会计信息质量,从而使《会计法》得到了更好地贯彻执行。

(二)加强了会计监督功能。

实行会计集中核算后,从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为,初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。而且财会人员的人事关系不再隶属于会计主体单位,可以更大胆地实行会计监督职能,同时所有资金支出都在阳光下进行,大额的办公用品实行行政事业单位采购制度,资金支出过程实施全方位的监督。通过对各单位每项收支的审核,所有单位的财务账目、资金来源和使用去向,都可以一目了然,对不合理的收入分配起到有效的监督和制约,为下一步规范收入分配制度打下基础。

(三)有利于节约行政成本。

实行会计集中核算后,支出单位的财政资金集中在核算中心的统一核算账户,有利于财政部门对其加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止财政资金沉淀在一些部门;同时从根本上改变了财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了财政资金的使用效益。实行会计集中核算后,会计

人员可相对减少,从长远来讲可大大节约行政成本,减少行政开支。

三、完善会计集中核算的策略

(一)提高服务质量和服务效率。

行政事业单位核算中心应加强宣传,提高各核算单位对这项工作的认识,积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习《会计法》等财经法律、法规及制度,认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求,按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。每个会计人员遵守职业道德,牢固树立为单位服好务的意思,按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。核算中心认真做好所管理单位的会计核算工作,及时记录、计算和报告单位各种资金的增减变动及其结果,保证会计资料的真实、完整。要求中心会计除每旬、每月、每季和年末都定期向各单位提供资金收支结余情况表、月度会计报表、季度会计报表和年度决算报表外,还要根据单位的管理需要,及时提供有关会计信息资料。同时还在核算大厅设置了两个查询机,单位可随时查询本单位的资金状况。

(二)积极转变会计职能。

会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。同时,加强培训,提高素质核算单位的“报账员”是单位与会计中心联系的桥梁和纽带,完善报账员制度,提高报账员素质是提高会计中心核算质量的关键。目前“报账员”不懂财务,人员兼职现象较普遍,因此有关部门应当明确“报账员”的任职资格和身份。“报账员”岗位应明确为单位的会计,并应持证上岗。中心要加强对“报账员”的业务培训,使他们真正理解和领会会计集中核算的操作规程。此外,集中核算的核心是把行政事业单位资金进行统一管理,将资金直接支付给商品或劳务的提供者,财政资金越过各个预算级次,包括主管单位、二级单位,进行直接支付。

(三)完善内外监控制度。

一方面,会计核算中心要加强内部控制与自我约束,严格操作,防范风险。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内,纳入国库核算,进行有效监督。对每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。另一方,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。

(作者单位:武汉市粮道街中学)

参考文献:

[1]李红梅、韩朝红.谈会计集中核算转轨目标及步骤.陕西审计,2004.05.

[2]韩潘国.会计集中核算向国库集中支付转轨初探.黑河学刊,2004.05.