广安：着力构建农村党风廉政建设长效机制

陈中华　邓全富

5月2日一大旱，华蓥市禄市镇山门口村支部书记唐大华就在村务公开栏上贴出了4月份该村的财务收支情况。“党务、村务双公开硬是要得，给群众一个明白，还干部一个清白，村里比以前和谐多了。”该村村民邓兴芬高兴地说。

党务、村务双公开，仅仅是一代伟人邓小平故乡的广安市加强农村党风廉政建设的一个方面。2007年以来，广安市坚持以党风廉政建设责任制为抓手，围绕教育乡、村、组三级干部，管好村级资产、资源、资金和落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，深入推进农村党风廉政建设，为农民增收、农村经济发展提供了强有力的保证。

“勤廉双优双创”，构建农村党风廉政建设长效机制

加强农村党风廉政建设，关键在干部。广安市以“勤廉双优双创”工程为载体，着力构建农村党风廉政建设长效机制。

“现在当村干部也有压力，不管好自己的嘴、手，不为老百姓办几件实在事，休想创“勤廉双优２，因为那是要群众说了算的呀!”岳池县乔家镇秀才村党支部书记彭毓坤变压力为动力，率先试点示范。他建起钢架移动蔬菜大棚，带动全村90多户群众种植蘑菇200多亩、香菇50万袋、大棚蔬菜280亩，去年该村人均纯收入达到4800元。

按照“团结协作、勤政为民、业绩突出、机制健全、清正廉洁”的目标要求，广安市建成“勤廉双优双创”活动示范乡镇27个、示范村50个：推行“勤廉双诺双述双评”制度，坚持干部勤廉考核与待遇挂钩：开展“勤廉双优”评选表彰活动，每两年在全市范围内推选20个“勤廉双优”基层党组织和50名“勤廉双优”基层干部进行表彰，充分调动了基层干部的积极性。

在此基础上，广安市还建立起有载体、有阵地、有制度、有评议、有奖惩的农村党风廉政建设“五有”工作机制，形成了市、县、乡、村四级齐抓共管的责任体系，让农村党风廉政建设“行得直、走得远”。

华蓥市对村(居委会)干部实行星级评定和“星级工资”，根据星级高低，市乡两级在年底分别给予奖励和补贴。岳池县通过推行“一卡”(提示卡)、“一牌”(警示牌)“一簿”(记录簿)和党风廉政建设“三书”(任务告知书、建议书、整改书)制度，将农村党风廉政建设纳入年度目标考核，与评先评优挂钩。

通过深入开展“勤廉双优双创”，广安市各级领导班子特别是乡、村两级领导班子的党风廉政意识不断增强，作风更民主，办事更公道，行为更规范，群众都说好。信访老户、多头信访、越级上访等难题有效化解。2007年以来，干部测评满意率每年都保持在95％以上。

管好“三资”，杜绝源头腐败行为发生

加强农村党风廉政建设，重点在预防。广安市着力完善乡村财务管理，切实加强资产资源管理，积极推行乡镇公务接待改革，从源头上杜绝腐败行为发生。

他们不断完善“乡财县管”和“村财乡代管”制度，乡镇财务管理中心对村级财务、资金实行委托管理+加强村级财务支出民主监督，定期公布后报乡镇纪委备案，有效预防了违纪违规行为发生。广安区前锋镇幸福村在兑付征地拆迁安置补偿金中，实行镇、村、组和群众代表“四签章”制度，确保了资金规范使用。近年来，该村共兑付征地拆迁安置补偿金1184万元，镇、村干部没有出现一次违纪违规行为。

他们积极开展农村集体资产清理，不断探索农村集体资产监管办法。广安区对村级资产实行纪检、审计、财政及群众代表联审联查制度，有效防止了集体资产流失。他们还进一步规范和完善农村集体土地、滩涂、荒山、水面、林地等资源开发利用的有关规定和制度，对采矿杈、经营性土地使用权等出让全部实行公开拍卖，并严肃查处了一批违规拍卖砂石资源的案件，有效推动了市场化配置资源。

从2006年开始，他们还在全市182个乡镇全面推行乡镇公务接待改革。通过限额控制、食堂就餐、定点接待、专账管理等制度，全市2006年至2008年的乡镇公务接待费平均数比2003年至2005年下降50％。同时，村一级全部实行“零招待”，有效遏制了大吃大喝、奢侈浪费等群众深恶痛绝的问题。

通过加强农村基层资金、资产、资源管理，广安市农村民主理财和财务公开水平明显提高，促进了农村经济的较快平稳发展。2008年，全市农民人均纯收入达4290元，较上年增长15.6％。

落实“四权”。把民主监督权真正交给群众

“过去村里办什么事和钱怎么花的，都是几个村干部说了算。现在村里大小事情，都得摆在村民议事会上讨论，由村民议事会说了算。”一提起村民议事会，岳池县苟角镇杨家桥村村民李兴国连声称赞。2008年，该村共召开18次村民议事会，涉及公路建设、劳务输出、低保对象、鱼塘承包等事项22项，节省不必要开支4200元。

村民议事会由村“两委”干部、党员代表、群众代表组成，负责管理村级事务，重大事项按一事一议的原则，由村支部召开村民议事会作出决议。目前，广安市已有2781个村建立了村民议事会。

为深入推进农村党风廉政建设，广安市积极落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，把民主监督权真正交给群众。

他们以县为单位统一规范党务公开、政务公开、村务公开的内容和时限，确保公开内容具体、真实、及时；完善村级“一事一议”制度，拓宽群众参与渠道：市、县两级建成高标准的群众来访接待中心，积极建立网上信访投诉系统，进一步畅通群众诉求渠道，着力解决群众最急、最盼、最怨、最难的事，推行党风廉政宣教员、党风政风监督员、群众诉求代理员制度，试行问廉问责书制度，着力深化民主评议，加强对基层干部的监督。

岳池县聘请了2813名处事公道正派、有一定政策水平、热心为群众服务的群众为党风廉政宣教员、党风政风监督员和群众诉求代理员。邻水县每个村都成立了廉情监督委员会，对集体资产资金处置、财务开支等群众关注的事项和村组干部的行为进行监督。武胜县乐善镇、烈面镇等乡镇党委通过党代表列席党委会议、重要情况向党代表通报等形式进行党务公开，受到广大党员群众的好评。

广安市委常委、纪委书记姜怡告诉笔者，通过加强基层民主监督，认真解决群众合理诉求等，全市农村党风廉政建设成效明显，农村基层信访举报数逐年下降，2008年比2007年下降47.2％，党群、干群关系明显改善。