澳大利亚职业教育体系的框架、特点及启示

徐　健

一、澳大利亚国家职业教育框架体系

(一)、全社会参与的社会化认证培训标准的制订：澳大利亚国家资格认可标准——培训包(Train-ing Package)

职业教育产品的框架体系和标准制定、市场开发和销售，不仅仅是学校单方面的职责，它是一个需要社会方方面面参与的复杂的系统工程。1992年起，澳大利亚所有政党、各级政府、各大企业集团对职业教育的关注和认识达到了空前的一致，联邦政府和各州(领地)政府投巨资用于职业教育产品的研发。聚集了众多资深的政府官员、企业家、行业协会专家、TAFE学院的知名学者，确立了澳大利亚国家职教框架体系和资格框架体系，并推出了职业教育“培训包”(TP)。培训包是澳大利亚职业教育与培训体系的主框架，它详尽地阐明了能力标准、考核要求以及资格证书体系。每个培训包主要包括两部分内容。第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体。(1)能力标准：规定本行业不同岗位从业人员所应具备的文化技能和素质的标准。能力单位合成必须包括能力的4个要素：工作技能、工作管理技能、事故处理技能及与他人合作技能。现已公布的能力标准有2000多个。(2)资格证书：根据行业不同岗位资格的要求对有关能力标准进行组合，学习合格者可授予相应的资格证书。(3)评估指南：对能力标准的评估考核方法及其环境的指导性要求；对受培训者和评估考核人的资格要求。第二部分为非国家认证部分，由学习方法指导、评估材料、发展材料三方面组成。根据培训包的要求，各州政府会组织知名学校、培训机构联合开发教材，但它也仅仅是一本教学参考书，各学校可以自己选择教材，而所有的TAFE学院则主要按培训包所提供的教学设计规范要求履行教学任务。各学校各专业一般组织专业教师以培训包为蓝本进行教学资源的开发，他们拥有版权，开发完成后，可以进入市场。例如NSW州在TAFE教育系统内根据行业和课程的类别分别设置了社区服务、健康和旅游餐饮等7个教育服务处(ESD)，以统一进行课程开发工作。每个ESD负责联系3至4个行业。管理并开发12至18个类别的课程大纲。ESD每年要开发出100个以上的课程，供TAFE学院和其他注册的培训机构使用，也出售给其他州的教育培训机构。培训包每两年就必须更新一次，以保证职业培训和市场需求不脱节。

(二)、全方位参与的社会化认证培训体系的构建：澳大利亚国家培训框架(NTF)

国家培训框架(NTF)是联邦政府、州政府和领地政府之间共同签署的全国性协议，其作用和功能包括：确保对政府的培训投资进行质量保障监控；确保培训满足行业的特殊需求：确保通过培训所生成的技能和获得的证书在全澳得到认证。国家培训框架由澳大利亚证书培训框架和培训包组成，证书培训框架(AQTF)是为了确保全澳职业教育与培训的质量而开发出的一整套全国公认的标准；培训包(TP)是澳大利亚职业教育与培训体系的主框架，它详尽地阐明了通过学习所要达到的能力标准、行业确定的考核要求以及与能力相对应的资格证书体系。

(三)、全员参与的社会化职业教育培训的认证：澳大利亚国家认证框架(ARF)

澳大利亚国家认证框架(ARF)为全国所有的教育和培训认证提供了规范，它的主要目的是使资质证书能在全国通用，鼓励人们获得资质认证。按照澳大利亚资格证书框架(AQF)体系的要求，进一步规范就业市场，规定各个行业中技能要求高的工作岗位必须持有证书才能就业。例如，要想成为汽车修理店的老板，就必须具备汽车维修的三级证书。

二、澳大利亚国家职业教育框架体系的特点

澳大利亚国家职业教育框架体系是一种建构在终身学习理念基础上的，以能力为本位的，以就业为导向的职业技术教育与培训制度。

(一)、澳大利亚国家职业教育框架体系的三个支点

1行政支点——国家培训局(ANTA)，是TAFE学院得以协调运行和管理的组织保证。是代表澳大利亚联邦政府管理TAFE的权威机构，由政府、行业、教育界的代表组成。本届ANTA共有7名成员，其中有5名来自澳大利亚的支柱行业，职能是协助政府管理监督国家和各州／领地职业教育和培训方面的专项基金，制定国家职业教育和培训方面的有关导向性重要政策。在有关项目的具体实施过程中，除了行业、办学实体，如TAFE学院等之外。最重要的依靠对象是国家／州或领地的行业培训咨询机构(ITAB)。这些机构从不同的行业背景出发，根据企事业对于技能培训的需求情况进行研究。为国家和各州或领地政府做职业教育和培训方面的咨询服务，编写基于能力的职业教育和培训的培训包(TrainingPackage)，并帮助州，领地的学校具体实施等。其核心作用就是开发、管理与推广国家培训框架体系，搭建国家认证框架。

2培训支点——职业技术学院(TAFE)，是澳大利亚人力资源开发的平台，是澳大利亚国家职业教育培训活动的主阵地。目前在全澳6个州和2个领地共有85个TAFE学院和1132个校区。职业技术学院(TAFE)分为政府(Govemment TAFE)与非政府(N0n-Government TAFE)两种。政府的职业技术学院一般由政府拥有及管理，它既是教育部门，也是执行政府政治和经济政策的载体，在解决诸如延缓失业、机会与平等、提高澳大利亚全民技能水平及终身教育等方面发挥着重要作用。而非政府的职业技术学院，如企业公司、私立学院和专业组织等，则由私人拥有及管理。TAFE的教育层次是高中后教育，可与普通高等教育相沟通，旨在为各行各业培训各类人才。

3标准支点——培训包(TP)，既是澳大利亚职业教育与培训的能力标准。又是澳大利亚职业教育与培训的考核要求。TAFE学院的课程主要按培训包所提供的教学设计规范要求履行教学任务。在澳大利亚的各行各业的培训中，哪一级证书要达到什么要求，应具备什么能力，都不是由一两个专家或部门说了算，而是有本专业领域的行业和企业共同制定。而各培训机构在培训过程中必须以“培训包”为培训目标和考核大纲。

(二)、澳大利亚国家职业教育框架体系运作的两个关键

1产业界的切实参与。职业教育培训什么类型的人才主要取决于产业界的岗位需求。为了使职业教育培训的人才规格与产业界岗位需求的“零距离”，澳大利亚的产业界在职业教育与培训中是居主导地位的，且这种主导地位是无法撼动的，具体体现在作为职业教育培训目标和考核大纲的“培训包”上。“培训包”是职业教育与培训的能力标准和考核要求，而各专业的“培训包”是由本专业领域的行业和企业共同制定的，且培训包每两年就必须更新一次，以保证职业培训和市场需求不脱节。这也充分证明产业界的切实参与，是澳大利亚TAFE教育

制度可持续发展的根本动力。

2劳动准人的全面落实。职业资格证书与学历证书不一样，它集中反映特定职业的实际工作标准和规范，以及从业人员从事各种职业所要达到的实际能力水平。澳大利亚政府规定，只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作，其证书成为就业的必备条件。澳大利亚资格证书框架(AQF)规定，从业人员的工资须与技术证书挂钩，凡没有取的三级证书的就是学徒工，雇主雇佣学徒工，则要送没有专业证书的学徒工去TAFE学习，且学费须由雇主和政府共同负担。澳大利亚劳动准入制度的严格施行，促进了社会用工的规范，也给澳大利亚的职业教育与培训带来了活力。

(三)、澳大利亚国家职业教育框架体系的要义

1依据岗位技术的要求制订职业培训包，确保职业教育培训目标的科学性。

职业教育培训的逻辑起点是职业岗位需要，职业教育培训的归结点还是职业岗位需要。澳大利亚的各专业的“培训包”是依据岗位技术要求，由本专业领域的行业和企业共同制订，从而确保了职业教育培训目标的科学性。

2聘请具有一定实践经验的人员担任专业教师，确保教育培训质量的可靠性。

职业教育专业师资素质的高低直接关系到专业教育培训质量的好坏。在澳大利亚，对职业教育专业教师的要求很高，学历仅仅是一个方面，更重要的是工作经验和技能，例如RMIT大学全职教师必须具有硕士学位，且具有两年以上的工作经验。此外还从业界聘请了一些兼职教师，加强了学校与业界的联系。例如这次主要给江苏省教育厅组织的出国培训人员上课的四位老师都在多个国家搞过职业教育研究，他们也都在我国的重庆任过教。显然，聘请具有一定实践经验的人员担任专业教师，是确保澳大利亚职业教育培训质量可靠性的有力保证。

3邀请行业专家参与职业技能证书的认定。确保教育培训质量鉴定的公证性。

澳大利亚政府规定。上岗须持证，且证书是就业的必备条件。为此，澳大利亚建立一系列完善的鉴定评估体系。(1)鉴定的内容、程序和标准公开。(2)学员参加鉴定的机会公平。(3)鉴定的结果要确保公证。为此，澳大利亚的职业技能证书的认定。是以实际操作能力为鉴定核心的。鉴定时。将邀请业界的行业专家参与，并与职业教育教师共同组成鉴定小组，鉴定小组所有成员都具有相应的鉴定资历，从而确保教育培训质量鉴定的公证性。

三、澳大利亚职业教育给我们的启示

(一)、确立中国职业教育框架体系有效运作的支点

1确立中国职业教育行政支点。中国职业教育中的职前学历教育由教育部负责。而职业技能等级证书的颁发和职后教育是由劳动社会保障部负责。其他各部委办亦从各条块实施了专门化培训，并发放了各自行业的岗位培训证书。如此“证出多门”，导致了现有的各类职业培训证书缺乏权威性。因此有必要建立类似于澳大利亚国家培训局的机构，以扎口职业培训的管理。

2确立中国职业教育的培训支点。由于澳大利亚承担职业教育培训的机构是TAFE学院，且TAFE的教育层次是高中后教育，可与普通高等教育相沟通，这既满足学生的学历教育的要求，又为学生获得职业技能证书创造了条件。而中国职业教育是以中等职业教育为主，同时在大力发展高等职业教育。显然，各类职业学校应是中国职业教育的培训支点，但问题的关键是这类教育与普通教育一样，仍将学历追求作为教育的目标，从而使中国职业教育不能显现职业教育的“职业”特性。只有部分社会职业培训机构。特别是那些社会力量举办的职业培训机构在围绕劳动力市场实施职业培训。

3确立中国职业教育的标准支点。澳大利亚职业教育“培训包”的做法告诉我们，只是根据国家专业目录自行开发专业课程和支撑资料，而缺乏行业与企业的参与，职业教育所培养的人才是很难适应企业生产的需要的。因而出现行业一方面抱怨职业学校学生的知识和技能不能满足生产第一线的需求，另一方面又缺少动力伸出援助之手的现象也就不足为奇。因此，要赋予中国行业协会和重点企业参与制订中国职业教育培训标准的权利，政府有关部门也应制订相应的优惠政策，如税收减免、将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩等政策。来调动企业参与职业教育的积极性。

(二)、确保中国职业教育框架体系有效运作的保证措施到位

《中华人民共和国职业教育法》是中国职业教育框架体系有效运作的法律保证，依照《职业教育法》推进中国职业教育是十分必要的。但由于职业教育是以就业为导向的教育，因而与之配套的相关政策措施，特别是劳动就业政策必须执行到位也是至关重要的。澳大利亚政府规定，上岗须持证，且证书是就业的必备条件。由于实行了严格的就业准入制度。因而在澳大利亚出现大学本科生和研究生到TAFE学院接受培训的现象也是非常正常的。因为政府授权TAFE学院颁发的各类证书与文凭具有法定的到企业应聘所必备的技能与岗位证书功能，从而彰显职业教育在国家经济生活中的作用。

(三)、确定中国职业教育框架体系有效运作的机制

职业教育的施行决不是学校单方面的教育行为，业界的参与很重要。澳大利亚的职业教育的运作机制是，一方面紧紧瞄准职业岗位要求由行业和企业共同制订培训包，另一方面还将部分课程放在企业中进行。德国的“双元制”亦是如此。这些成功的范式都表明，相互交叉、有机结合的职业教育管理体制。为职业教育的实施和完成提供了保证，有利于在教学过程中贯彻理论联系实际的原则，有利于培养出适用的应用性人才，我们中国职业教育框架体系有效运作的机制也应在教育界和业界间寻求契合点。