完善信访机制 促进企业稳定

刘希军

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。是党密切联系群众的重要渠道。党的十七大报告进一步强调指出，要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。做好新形势下的企业信访工作，就要坚持以科学发展观为指导，着力把握规律、完善机制，切实把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，构筑和谐稳定的良好环境，努力推动企业持续有效发展。

建立完善责任落实机制，形成齐抓共管的工作格局

加强组织领导、汇聚强大合力是做好信访工作的根本。建立完善信访工作责任落实机制，就是要充分发挥各级党政组织的主导作用，加强组织协调，整合管理资源，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治、齐抓共管的工作格局。

全面落实领导责任制。企业党政主要负责人是信访工作的“第一责任人”，分管领导站位一线抓好具体工作的落实，其他领导成员落实“一岗双责”，抓好分管方面的信访工作。企业应建立健全党委常委会、党政联席会研究信访工作制度，建立健全党政领导阅批群众来信、接待群众来访和领导包案制度。多年来，中原油田党政主要领导高度重视信访工作，把信访工作纳入精神文明建设目标管理，与生产经营同研究、同部署、同落实；定期研究信访稳定工作，认真执行信访接待日、阅批群众来信、领导包案等制度，推动了一大批信访问题的解决。

不断完善齐抓共管的信访工作格局。全面贯彻“谁主管，谁负责”的原则。充分发挥各级党政组织和机关职能部门的作用，做好各自职责范围内的信访工作。细化明确各类群体、人员的信访稳定责任主体，层层落实包保责任制。消除工作盲区。着力提高信访部门业务工作水平，切实履行好对本单位信访工作的综合协调、组织推动和督导检查的职责。

强化责任考核和追究制度。应把信访工作责任落实情况列入干部考核和纪检监察范围，进一步完善责任目标、信访考核和信访问责等相关制度，激发各级领导干部抓信访工作的积极性、主动性。严格实行责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时并造成严重后果的有关领导和责任人，要进行责任追究，用责任追究推动工作落实。

建立完善基层工作机制。提高基层化解矛盾的能力

从信访工作的实践看，绝大多数矛盾和问题产生于基层，预防和解决这些矛盾和问题也必须依靠基层。加强基层基础工作是做好信访工作的前提。建立完善基层工作机制，就是要进一步强调固本强基的思想，实行重心下移、关口前移，切实提高基层预防和妥善处理信访问题的能力和成效，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在初期。

进一步规范信访秩序。着力在完善利益诉求表达方式、畅通信访渠道上下工夫。确保群众信访诉求能够及时反映。着力在规范信访工作行为上下工夫，强化领导干部特别是各级信访干部的教育和管理，引导干部依法行政，突出抓好初信初访问题的处理。着力在规范信访行为上下工夫，加大《信访条例》等相关法律法规的宣传力度，依法规范群众信访行为。

进一步改善基层信访工作环境。加强基层信访接待场所建设，为信访工作顺利开展提供良好的环境。加强基层信访队伍建设，健全机构，充实力量，下大气力提高队伍整体素质和业务水平。提高他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。

建立完善排查化解机制。超前主动化解矛盾纠纷

信访隐患排查调处工作是防范化解矛盾的重要环节。建立健全信访问题排查化解机制，就是要增强信访工作的前瞻性和主动性，把工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来。把更多的精力用于信访问题的事前防范上，有效防止问题积累和矛盾激化，真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

在完善排查网络上下工夫。积极构建横向到边、纵向到底。全覆盖、无疏漏的排查网络，完善信访稳定信息预警体系，把定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查结合起来，动员各方面力量全面开展排查工作，把触角延伸到基层班组、队站和居民小区，及时发现和处置各类苗头性、倾向性问题。

在排查重点上下工夫。以推进发展、改善民生、维护稳定为目标，不断完善排查内容。明确排查任务，确保排查工作不留盲点。近年来，油田围绕改制分流、就业再就业、保险福利、协解问题、历史遗留问题等方面，组织开展全方位的排查工作，共排查出各类问题46个，分别包案进行了妥善处置。

在解决问题上下工夫。针对排查出的问题分类建账，逐个研究调处方案，明确责任。限时化解。

建立完善源头治理机制。推动实现本质和谐稳定

从源头上解决问题，从根本处化解矛盾，维护群众合法权益，促进企业和谐建设，是企业信访工作的核心。建立完善源头治理机制，就是要发挥信访工作在听取群众呼声、了解群众疾苦、解决群众困难、维护群众权益等方面的独特优势，努力当好决策参谋，推进作风转变，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷，促进企业又好又快发展。

把解决问题与开展信访稳定评估工作结合起来。重要决策、重大改革措施出台前应进行信访稳定评估，对可能引发影响稳定的问题进行先期预测、先期评估、先期化解。

把解决问题与加强思想政治工作结合起来。充分发挥思想政治工作的优势，积极做好改革发展过程中的释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾工作。切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励和支持职工群众参与企业管理，把解决信访问题的过程。作为思想教育和政策宣传的过程，引导职工群众自觉维护和推动改革、发展、稳定的大局。