朱元璋“重典治吏”及其启示

魏　玥

一、立法概况

（一） 严惩贪污受贿、以权谋私

《大明律》中规定：“凡官吏受财者，计赃科断。无禄人，各减一等。一贯以下，杖七十。……四十五贯，杖一百，流两千里。……八十贯，绞。”而《大浩》进一步加重了《大明律》惩贪的力度。如《大浩续编》第五十五条规定，官物起解卖富差贫，当处族诛，而依《大明律》仅是杖一百，足以见其用刑之重。《铁榜》中也对公侯犯赃规定了极为严酷的刑法：“凡公侯强占官民山场、湖泊、茶园、芦荡及金银铜锡铁者……三犯准免死一次”，如此针对公侯贪赃枉法的罪刑实为史上罕见，也最突出地体现了朱元璋整顿官纪的决心和勇气。

（二）严惩官员擅权失职

在惩治文武官员失职犯罪方面，《大明律》规定：“凡军官犯罪应请旨而不请旨，及应论功上议而不上议，当该官吏处绞。若文职官有犯应奏请而不奏请者，杖一百，所有规避从重论。”文官在选拔考核官吏方面有“贡举非其人”罪、“举用有过官吏”罪；在职宿方面，有“擅离职役”罪等等。对官吏失职犯罪及其刑罚可谓面面俱到，非常完善严苛。

（三） 严禁朋党为奸

朱元璋吸取前朝教训，为巩固王权，在《大明律》中首立“奸党”罪，对“奸党”罪处罚甚严。此外，明律还严禁内外官交结，太祖鉴于历史上宦官擅权祸国之事频发而下令“不许寺人干预朝政”，其后又发布了一系列类似的命令。可惜，明朝中后期的宦官擅权却是历朝最为严重的。

二、具体措施

（一）加强对官员的教化和法律素养的培养，重视法律宣传

朱元璋十分重视对官吏的从政道德教化，运用儒家学说来约束官吏的行为。《明史》列传第169《循吏》记载：“太祖惩元季吏治纵弛，民生凋敝，重绳贪吏，置之严典。府州县吏来朝，陛辞，谕曰：‘天下新定，百姓财力俱困，如鸟初飞、木初植，勿拔其羽、勿拔其根。然唯廉者能约己而爱人，……尔等戒之。”①不仅如此，朱元璋还十分注意法律的传播和普及。他规定每年的正月、十月，各级官吏、士大夫及民间老百姓都要聚在一起，宣读讲解律令。他还把《大明律》、《大浩》列为科举考试的内容，乡村也要求请私塾老师讲授教之。朱元璋还将贪官污吏罪行昭示天下，以此教化劝导官员，从而达到预防官员犯罪的效果，从思想上给予警诫。

（二）建立严密的监督和特务制度

1、行政监察

朱元璋建立了一系列监察官员的制度，十分严密。该制度包括中央和地方两级。中央监察机关有督察院和六科，其中督察院是最高监察机关，其监察御史具有对结党营私擅权乱政官吏的弹劾权，对任何存在威胁的官员都有监视权。六科主要负责监督六部的管理。地方监察机构为各提刑按察使。

2、“民拿害民官”的举报制度

《明大律》中明确规定：“有等贪婪之徒，往往不畏死罪，违旨下乡，动扰于民，今后敢有如此，许民间高念有德耄民率精装拿赴来”，还规定，凡布政司、州府、县耄民人等，拿害民该吏赴京面奏者，“虽无文引”，关津也要“即时放行，不得阻挡”，“其正官、首领官及一切人等，敢有阻挡者，其家族诛”。②

3、建立特务统治网对官员进行有效控制

朱元璋的特务网主要由检校和锦衣卫组成，朱元璋不信任官员，自然无法十分信任官员对官员的监督，为防止行政监督的官员与被监督官员狼狈为奸、沆瀣一气，朱元璋通过特务从事缉访、逮捕、讯狱等任务，几乎无孔不入。

三、朱元璋“重点治吏”的启示

（一）完善立法，建立完善的惩治腐败的法律体系

目前我国惩治贪官污吏的法律主要是《中华人民共和国刑法》以及《中华人民共和国公务员法》和其他有关的行政法律法规和司法解释，不成体系，凌乱并时有冲突。因此，可以借鉴《铁榜》，就官员腐败问题制定一部专门法。并且，加大惩罚力度，刑上高官。

（二）重视预防腐败，建立完善的法治体系

单纯利用制度来打击腐败，只能是头痛医头，脚痛医脚，治标不治本。只有从腐败的源头下手，才能真正解决腐败的问题。明初重典治吏的效果昙花一现，其根本原因是封建制度自有缺陷造成的。所以只有建立完善的法治体系，重视对官员的选拔和考核，重视法律的宣传和教育，让法治意识深入人心，才能真正解决腐败问题。

（三）国家权力之间相互制约，强化权力监督

明朝虽有完备的法律监察体系，但是作为权力中心的皇帝却不受法律的约束。朱元璋经常法外用刑，造成了法律执行实施的混乱。所以，廉政的实现必须要达到权力之间的相互制约。另一方面，强化权力监督也是防止腐败的有效途径。阳光是最好的防腐剂，防止官员腐败就要进一步推动信息公开制度，允许并且为人民群众监督举报官员提供方便，从而有效地防止腐败的发生。

注释：

①王世谊,丁守卫.朱元璋“重典治国”思想探析[J].历史学研究,2006(6).

②赵玉环.朱元璋严惩贪官污吏小考[J].政法论丛，1994（1）.

(作者简介：魏玥，女，南京人，华中师范大学政法学院。)