刍议基础设施投资对城乡统筹发展的重要性

蒋时节　任　波　祝亚辉　景政基

摘 要:本文旨在通过分析研究基础设施投资对缩小城乡差距、实现社会公平等方面的作用,进一步阐明农村基础设施投资对城乡统筹发展的重要性。

关键词:基础设施投资;城乡统筹发展;重要性

中图分类号:F120.3文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)20-0084-02

一、引言

农村公共产品供给和城乡统筹是对“三农”问题的理论分析和政策制订极具解释力和现实性的两个分析视角。“三农”问题的最终解决不仅有赖于对延续至今的农村自身的公共产品供给制度进行改革与调整,还需立足于统筹城乡发展和城乡一体化价值理念达到城乡公共产品的统筹供给。[1]

胡锦涛总书记在十七大报告中要求“strengthen infrastructure in rural areas”。[2]并强调“三个只许加强,不许减少”,即好政策只许增加、不许减少;支农投资只许增加、不许减少;财政用于农村公共品开支只许增加、不许减少。[3]2008年中央一号文件进一步明确指出:以切实加强农业基础建设为主题,按照统筹城乡发展的要求,形成促进城乡社会协调发展的新机制。[4]基础设施投资之于城乡统筹发展的重要性由此可见一斑。

二、基础设施投资对缩小城乡差距、实现社会公平具有重要作用

受历史和体制的制约,我国“三农”问题愈来愈严重,城乡差距持续扩大。2007年社会蓝皮书《2007年:中国社会形势分析与预测》显示“收入差距过大、贫富分化”已成为我国当今最突出的三大社会问题之一。美国学者盖尔·约翰逊在《中国社会科学季刊》(香港)1995年秋季卷撰文指出,中国城乡收入较大差距的完全减小需要几十年才能完成,并认为缩小城乡差距创造农村劳动力就业机会,需要大大改善农村物质基础设施,特别是道路、供电以及电话等。

改革开放以来,我国在农村社会发展和公共品建设方面,虽然取得了不少进展,但由于片面强调经济增长的发展观和市场机制的局限性,以及转轨过程中对政府职能定位认识不清,导致各级政府将改善农村公共品的供给状况和增加农民对发展资源、发展机会的可得性放在相对次要的地位。现在的城乡差距集中表现在城乡基础设施和公共服务上的差距。[5]仅从主要由政府投入的基础设施、教育和医疗保健来看,差距就相当明显。2000-2003年,村镇人均公用设施投资分别为36元、42元、68元和67元,而同期城市人均投资分别为487元、658元、887元和1320元。[6]

理论上,保持适度的城乡收入差距是必要的,它将有利于我国工业化和城市化的加速推进。但城乡收入差距过大,却不利于经济、社会的可持续发展。中共十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标任务,其中,到2020年“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”位列第二,缩小城乡差距已成为我国经济社会和谐发展的战略选择。[7]和谐社会的本质特征就是社会公正。社会公正是和谐社会最深厚的基础,它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法公正。政府向城乡居民提供均等的社会性公共服务产品,能够减少贫困,减少收入不平等和社会地位不平等,最大限度地实现收入分配公平的目标。[5]

要实现公共服务均等化,尤其是城乡间公共服务供给的基本均等化目标是一项艰巨而系统的工程,从目前情况看,单靠农村自身的力量是无法实现这个目标的。当前比较可行的办法是实行城乡统筹的公共服务供给制度。实行城乡统筹的公共服务供给制度,就是要在遵循“帕累托改进原则”和保证城市居民现有效用水平不降低的前提下,将城市创造的一部分财富用于提供农村公共产品,从总体上提高农村公共产品的供给水平(如图1所示)。[8]

三、农村基础设施投资对统筹城乡发展的的重要性

以林毅夫为代表的“拉动内需”观点认为我国内需不足的主要原因是农村基础设施落后,通过国家投资农村基础设施,可以增加农民就业和收入。[9]而加强基础设施建设,既可以改善农村生产生活条件,扩大农村消费需求,又可以直接形成农村投资需求,缓解部分行业产能过剩的矛盾。[10]

水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共设施和基础设施,是与居民生产和生活直接相关的基本公共产品,是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。在“城乡二元结构”体制下,城市地区的公共设施和基础设施等基本公共产品的供应比较充裕,提供的主体是政府,建设资金来自于财政拨款,对于这些公共产品的管理,也有比较完备的管理体系。而农村地区除了少数经济十分发达的地区政府能够提供基本公共产品外,大多数农村至今还没有享受到基本的公共产品,即使有的地方建设了道路、自来水等公共基础设施,但建设资金基本上要由农民自主解决,国家只给予适当补助。[11]

农村公共品的缺失,使农村经济发展的成本提高,收益减少,农民负担加重,农民对农业生产的积极性降低,从而严重影响农业生产效率的提高;同时,由于农村生产性基础设施等公共物品供给不足,使农业生产条件难以改善,农业比较效益减少,导致农村人才、资金、土地等生产要素大量外溢。农业生产效率的降低和农业生产要素的大量外溢,从根本上削弱了农业可持续发展的根基,如果不尽早解决这一问题,将会进一步拉大农村和城市之间的差距。因此,我们必须统筹城乡公共品供给,逐步缩小城乡差距,以实现城乡关系的协调发展。[12]

一是要统筹城乡纯公共品供给。即从立足社会公平正义的高度统筹城乡公共品供给。纯公共品供给是政府对公共资源的配置过程,是以政府为主体参与国民收入再分配的一种经济活动。与市场的初次分配侧重效率相比,再分配更注重解决社会公平问题。[6]二是准公共品供给要向农村倾斜。扩大农村准公共品供给,让公共财政的阳光普照到广大农村,是我国经济和社会发展的必然,其机理来自社会系统转型和城乡统筹发展。[13]三是选择农村急需的公共品实施优先供给,并注重公共品之间的协同和匹配,以提高公共支出效率。相对于农村对公共品的需求而言,国家和地方政府的财力在一个相当长的时期内将仍然是十分有限的,因此,在众多的农村公共品选项中必然存在优先序。按照公共品供给的优先序,选择农村急需的公共品实施优先供给,是保证公共品供给效率的重要前提。[12]研究表明:从增加农民纯收入的角度来看,当前首先是搞好与农民纯收入关联度最高的农业基础设施建设,其次是科教基础设施建设,最后是交通、能源等其它基础设施的建设。[14]

综上所述,基础设施投资不仅对缩小城乡差距、改善二元结构、统筹城乡协调发展具有积极意义,而且对增加农村公共品供给、提高财政支出效率、实现城乡社会公平具有重要作用。

参考文献:

[1]李海金,农村公共产品供给、城乡统筹与新农村建设[J].东南学术,2007,(2):46-53.

[2]Report to the Seventeenth National Congress of the Communist Party of China on October 15, 2007.

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[4]宋振远.开启统筹城乡发展新时代,聚焦新世纪五个一号文[EB/OL].http://news.xinhuanet.com,2008-01-31.

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[7]蒋青纯,重庆市农村基础设施投资研究[D].重庆大学硕士学位论文,2007.

[8]江明融.公共服务均等化论略[J].中南财经政法大学学报,2006,(3):43-47.

[9]林毅夫.对新农村建设的几点建议[J].科学决策,2006(8):28-29.

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[11]张雅光、田玉敏、赵艳芹、刘英泽,公共产品供给的城乡差异及调整对策[J].农业现代化研究,2006,(3):182-185.

[12]李同彬.统筹城乡公共品供给构建和谐城乡关系[J].农业经济2006,(1):8-9.

[13]吴晓燕.扩大农村公共产品供给与城乡统筹发展[J].社会科学家,2006,(6):56-59.

[14]莫连光,刘晓凤.农村基础设施供给结构与农民纯收入的灰色关联分析[J].经济问题,2008,(6):80-83。

(责任编辑/石银)