高校基建工程投资控制与管理对策

胡义文

摘 要:高校的基本建设特别是新校区工程建设,一直为社会所关注,尤其是在国家投资不足,大多数高校都要靠银行贷款资金来搞工程建设的情况下,就更需要规范管理,严格控制工程投资,把国家投入的有限资金和学校贷款用在刀刃上,从而提高投资效益。文章就高校基本建设中存在的一些问题及其对策措施进行了探讨。

关键词:高校 建设工程 投资控制 管理

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-084-02

20世纪末,随着我国高等院校的招生人数不断扩大,国家不断加大对高等院校的投入,高校新校区建设如火如荼,使高等教育有了历史性的飞跃,实现了由精英教育向大众化教育的发展。高校新校区建设时间要求紧、质量要求高、建设规模大,投入了大量的人力、物力和财力,引起了学校和社会的广泛关注。对新校区建设项目的工程投资进行有效控制,是保证建设项目顺利实施,达到预期投资效益的必要手段。面对机遇和挑战,如何对建设项目进行全方位的监督管理,有效控制工程成本和投资规模,保证新校区建设资金的合理合法使用,实现新校区建设投入少、消耗低、质量好、功能全的目标,是新校区建设管理部门面临的一项重要课题。

一、建设工程投资控制的现状

建设工程投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段,把建设工程投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以求在建设过程中能合理使用人力、财力和物力,保证项目投资管理目标的实现,取得较好的投资效益和社会效益。然而长期以来,由于定额编制周期过长,且定额水平没能准确反映市场价格变动,计价方法和计价依据管理的滞后,不利于建设方合理确定工程投资,形成投资项目屡屡发生估算超概算、概算超预算、决算超预算等“三超”现象。因此,我们往往把主要精力放在施工和结算阶段,即审核施工图预算、结算工程价款,这固然是必要的。但必须看到,当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时,建设方案和施工图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理,存在决策失误;假如设计方案不是最优,预决算人员也就无能为力了。在目前存在忽视项目前期投资控制的情况,这对建设工程投资控制是十分不利的。

二、建设工程投资控制的重点

通常情况下,一个建设项目从决策到竣工交付使用,其建设程序大致包括以下几个阶段:可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及评价阶段。所谓建设项目投资的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序和各阶段采用一定的技术方法和经济措施,使工程投资控制在合理的范围和批准的投资规模内。投资控制贯穿于项目建设的全过程,影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然,项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计阶段。当然,也不能忽视其它各阶段对项目投资控制的影响。因此,要实现对项目投资的有效控制,必须强化对建设项目全过程的投资控制和管理。

三、建设工程投资控制的措施

采用技术与经济手段相结合是建设工程投资控制的有效措施。从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、施工图设计、施工组织设计等,深入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施,包括动态地比较项目投资的实际值和计划值,严格审核各项费用支出,采取节约投资的奖励措施等。笔者作为高校基建部门的负责人,曾全程参与学校新校区建设,对工程投资控制管理采用了以下几点主要措施:

1.高度重视建设项目的可行性研究和论证。可行性研究是建设前期工作的重要步骤,是编制建设项目设计任务书的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图,即较详尽地规划出此项目的建设规模、总体布置、建设方案、建设工期、投资概算、技术经济指标、环境保护等内容,并为下一步实施项目设计提出具体操作方案,初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要的基础工作,是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效益的科学方法,在项目投资决策和项目运作建设及控制工程投资中具有十分重要的作用。

2.反复优化项目设计方案,积极推行限额设计。工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节,是控制工程投资的重点阶段。建设项目须按可行性研究的要求进行设计,力求做到技术先进、功能齐全、经济合理、安全可靠。而对于设计保守、水平不高都有可能导致工程造价过高,而且是其他阶段无法弥补的。因此,最直接的方法就是采用设计招标,综合比较方案优劣,反复优化设计方案。

所谓限额设计,就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下,根据限定的额度进行方案筛选和设计,并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证总投资不被突破。实践证明,限额设计是真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径,它能有效地控制整个项目的工程投资。

3.切实做好建设项目的施工招标及材料采购。施工招标的目的不仅仅是选择一家社会信誉高、技术力量强、投标报价低且能保证质量和工期的中标人,从建设方的角度来说,更重要的是要成功运用好招标手段,达到控制投资的目的。在不少工程的施工过程中,经常会出现大量的设计变更、施工签证、追加投资等问题,一个重要原因就是有些投标人抓住了招标文件及清单上的漏洞,在中标施工后,屡屡提出更改设计和变更签证,最终达到追加工程款、增加其利润的目的,结果是决算价大大高于中标价,使得最低中标价完全失去了本来的意义。因此,在施工招标文件编制前,招标代理人员应充分了解项目情况,根据项目实际针对性编制招标文件。招标文件的商务条款描述要详细,特别是一些涉及到工程量增减、材料价格、结算费率、工程款支付及施工措施费用的约定等等,要具有实际可操作性,避免不确定性因素的存在,充分做好项目的施工招标及材料采购工作。

4.认真做好施工过程的监督管理,严格控制工程变更签证。科学合理的工程变更是在建设施工过程中对设计存在缺陷的完善,也是对应不可预见因素的现场处理。基建工程的变更签证必然涉及到工程价款的变动,而施工单位提出的变更签证绝大部分是增加工程造价的。就目前国内竞争激烈的建筑市场而言,施工单位为了获取丰厚的利润,已将目光转向工程的变更签证方面。有的甚至采取策略,低价中标,然后依靠工程的变更签证大幅度提高工程造价,来确保自身利润的最大化。建设方在工程施工过程的监督管理中,驻工地代表一定要随时到施工现场测量验证、勘察记录隐蔽工程的工程量,为以后工程决算提供可靠的依据。同时,对于施工过程中不可避免的变更洽商,建设方应建立保证有关资料完整的制度,并及时确定哪些只作技术洽商,哪些要作经济洽商。因为在决算审计工作中,有的施工单位对于工程量增加引起费用增加的项目送甲方要求结算,而工程量减少需要减少费用的变更,施工单位往往隐匿不送。因此,加强工程变更签证管理,严格工程变更签证程序,尽量减少变更签证费用,也是有效控制工程投资的一项重要措施。

5.大力加强建设项目的合同管理。施工合同在基建项目管理中起着事前控制管理的作用,是建设项目管理的核心。随着建筑市场管理体制的逐步完善,建筑市场风险进一步加大,工程参建各方对施工合同管理也越来越重视。有效的合同管理是确保建设目标实现的重要手段,因合同内容直接关系到甲乙双方的利益,所以对合同的审核过程一定要严格,审核应该由建设方各职能部门共同参与,根据建设工程施工合同的特点,总结以前建设项目在合同及工程投资管理方面的经验与教训,充分考虑到合同的风险和对待风险的措施,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中作出有利于工程投资控制的对策,从而节省建设资金。另外,建设方应设置专人从事合同管理工作,同时要加强对合同管理人员的职业道德和专业技术素养的培训,以提高基建管理的效率。

6.充分发挥审计监督的作用,积极推行跟踪审计。工程项目审计是工程投资控制很有力的一环,审计不仅要重视被审项目的事后审计即竣工决算审计,更要重视事前和事中审计,即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。实践证明,如果只注重事后审计难以实现对工程投资的真实控制;事前审计,可使工程项目施工方案的编制更趋合理,有效地防止或避免可以预见的失误;事中审计,即对施工阶段中若干个过程所作的审计,这种审计更具有针对性和效益性,能达到事半功倍的效果。因此,要重视建设项目的全过程审计,充分发挥审计监督的作用。

所谓跟踪审计,就是受项目法人委托,重点对工程事前、事中涉及变更签证、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制,最终将工程实际状况给予确切反映,为工程决算审计作铺垫的一种审计。跟踪审计是从工程源头抓起,对建设项目进行全过程监督。跟踪审计方作为工程建设全过程管理的参与者,可及时掌握第一手资料,对其进行鉴证、评价。只有通过跟踪审计在事前、事中严格把关,才能防止工程前期出现问题,加强工程实施过程中的监督管理。跟踪审计是提高审计质量,加强工程管理,控制工程造价,提高投资效益的重要措施。

四、结束语

总之,对工程造价的控制与管理是发挥投资效益的重要手段,它是一项系统工程,贯穿于建设工程的全过程,各阶段各环节对工程投资都会产生影响。因此实施全过程投资控制与管理,对有效控制工程造价、更好地发挥投资效益起着重要作用。通过上述一系列切实可行的投资控制措施,我们蚌埠医学院基建部门在新校区建设管理过程中,在确保工程质量和进度的基础上,有效地控制了工程建设总投资,得到了省教育厅主管部门和兄弟院校同行的普遍认可,取得了良好的经济效益和社会效益。

参考文献:

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3.李欣应.加强高校基建管理,提高投资效益[J].中国科技信息,2005(13):84,42

4.储德涌,徐一萍.浅谈建设工程投资控制[EB/OL].[2009-06-04].http://www.cpmchina.com/html/1614/42748_2.html

(作者单位:蚌埠医学院后勤管理处 安徽蚌埠 233030)

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