高等医学院校财务管理机制创新的途径

袁红静

摘 要:高等医学院校承担培养医学人才的重任,必须建立适应本校办学方向和培养专业人才特点的财务管理和运行机制,创新财务管理的模式,为医学教育健康发展创造条件。

关键词:医学院校 财务管理 机制创新

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-101-02

高等医学院校是培养医学人才的重要基地,伴随改革开放30年,医学院校培养的大学生数量剧增,为全国各地培养医学人才作出了重大贡献。同时医学院校不断扩大建设,增加试验设备,增加学生宿舍和校舍建设,资金规模日趋扩大,在地方政府财力有限的情况下,政府财政拨款日趋紧缩,高校办学资金来源已不能单一地依赖于政府拨款,必须开拓多元化筹金渠道,这就必然要求高等医学院校的财务管理,要创建适应新形势的市场经济的运转机制,为推进高等医学院校发展创建基础条件。

一、高等医学院校财务管理机制创新的必要性

高等医学院校财务管理部门,掌握着本部门运转的经济命脉。而当前财务机制落后,财务管理方法单一,财务管理人员观念和业务素质,与知识经济时代会计电算化的现代管理核算手段要求不相适应,因而,创新高等医学院校财务管理机制十分必要。

1.创新高等医学院校财务管理机制,有利于应对金融危机对办学的挑战。随着市场经济和知识经济的快速发展,加之经济全球化条件下发达国家金融危机的影响,各国普遍出现金融动荡,我国也相继出现企业经济下滑,上缴国家利税减少,地方政府财政紧缩,对高等医学院校财政预算拨款相对减少或增幅停滞,而办学要持续发展,是对高等医学院校财务管理的巨大挑战和考验。因而,必须从旧的财务管理模式中摆脱出来,转变单纯依靠政府投资办学的“等、靠、要”的观念,要开拓多元化筹资渠道,应对金融危机波动的影响,创建资金来源的多向途径十分必要,必须创新高等医学院校财务管理机制,为培养医学人才创造条件。

2.创新高等医学院校财务管理机制,有利于建立科学系统的校内财务管理模式,提高财务管理水平,增强财务管理能力。原来旧的财务管理机制比较僵化,因为长期的计划经济体制,国家和地方政府硬性规定招生数量、专业设置、就业去向,医学院校只是严格循序渐进地执行,缺乏联系地方和本院校实际制定发展规划,缺乏办学特色和创新意识,财务管理模式始终如一。这种状况已不能适应社会主义市场经济竞争的要求,因而要创新适应市场经济需求的财务管理机制和管理模式,实现财务管理科学化并具有灵活性,才能有利于高等医学院校有效运转。

3.创新高等医学院校财务管理机制,有利于全面提高财务管理人员素质。经济全球化和知识经济时代,信息网络技术飞速发展并广泛应用,财务管理手段不断更新,财务管理人员的技术水平和知识结构及素质必须全面提高。随着财务管理机制的不断创新,必须创造培养和提高财务管理人员现代化业务素质的条件,严格把握财务人员准入门槛,财务管理人员要对专业学历、财务管理技术水平、财务计算机软硬件应用能力等有全方位的掌握、应用自如并主动设计和更新,只有具备较高专业技术能力,才能促进财务管理模式不断创新。

4.创新高等医学院校财务管理机制,有利于增强财务风险防范、监控及排解能力。医学院校财务管理比较繁杂,所涉及的学科专业、项目设备、实验室设备、基本设施等与学科发展相关的各方面建设,需投入资金、借贷款等项目繁杂,而且每项经费支出都受到市场竞争和本单位实际能力的影响。要使资金运转有序、管理科学、依法行事,必须创新财务管理机制,防止资金使用、借贷等运行中各种风险的影响及社会不良倾向的渗透和干扰,创建有效的财务管理监控机制,有利于增强财务风险防范、监控及排解能力,及时调解资金运转中的问题,使学院持续稳定发展。

二、高等医学院校财务管理机制尚未完善的问题

1.缺乏科学的预算和编制机制,对学校发展造成不良影响。由于近些年高校发展规模不断扩展,远远超过高校自身所能承受的能力,地方政府把教育投资限制在一定范围内,许多高校普遍高额举债维持生计。由于高等医学院校盲目抢占人才培养市场,不断扩大建设规模,大肆挤占购买周边城区或乡镇土地,增加楼房建设,盲目添置实验设备、购置进口现代化仪器,重复增加基建项目,财务支出年年攀升,无力偿还债务和贷款利息,财务风险日趋加大。由于长期负债,造成必要的教学、科研经费紧缩,教师的提高培训及学科发展受限。还影响教职工切身利益和情绪,使人才流失日益严重。因而必须建立科学、长远、合理的预算编制机制,对近期、长期发展规模、速度、项目作出科学预算,减轻长期大额债务造成的财务风险。

2.缺乏对学校二级学院校财务运转管理和监督机制。由于学校规模扩大,专业设置增加,招生人数增多,为了办学运转顺畅,普遍实行二级学院独立核算的财务管理方式,这种财务权限分散的管理,有利于各二级学院有的放矢的规划和支配管辖氛围内资金,有利于厉行节约,精打细算,多出成果。但在实际资金运行中,各二级学院出现花钱攀比,盲目采购,唯恐年终结余学校收回,突出支出,积极参加各种会议、名目繁多的调研考察、举办校际交往、频繁的接待与回访等,预算外支出远远超过预算内拨款,造成资金运转更加步履维艰。因而,必须创建对二级学院财务管理监督机制,在对学校整体宏观财务管理预算和监督下,对二级学院微观财务运转要建立监管规章细则及监管惩治措施,严防二级学院资金混乱,导致学校财务风险加剧状况的蔓延。

3.缺乏财务分析预警机制。财务分析预警机制,是指依据本单位会计报表数据,运用财务分析方法,对单位财经状况及各指标进行分析和评价,为管理者提供预警信息,以此对财务运转作出修正防范和必要的重新规划及决策。高等医学院与企业不同,企业是以盈利为目标,以市场价值规律为轴心,对产品的产供销严格核算,对经营方向依据市场经济机制进行调整,其目的是为获取高额利润。而高校财务运行不是为获取最大赢利,而是力求科学合理掌控培养人才的经济数据,使教育经费得到合理运用和支配。但目前,许多医学院校出现互相攀比,建立边缘新专业、进口高级先进仪器设备,由于有些医务人员得不到及时深造,使一些设备、仪器长期闲置,造成贬值和自然损耗。因缺乏及时有效的财务预警机制,造成资产严重损失浪费;再者创建的一些边缘专业,培养出来的学生,无市场需求又造成人才浪费。因而,必须创建财务分析运转预警机制,为管理者及时提供财经数据和信息,以便使不当财经状况得到及时有效纠正。

三、高等医学院校财务管理机制创新的途径

高等医学院校,在培养人才发展教育的过程中,必须建立适应本地方和学校自身情况的办学方向和培养专业人才特点的财务管理和运行机制,创新财务管理的模式,才能为医学教育顺利发展提供保障条件。

1.创建多元化资金筹措渠道,增加预算外资金投入。高等医学院校必须充分寻求资金筹措渠道,弥补国家财政拔款的不足,为教学正常运转、持续发展创造条件。拓宽筹资路径的主要途径是建立校友联谊会,联络各界人士对学校建设给予资助,以校友联谊会的形式,建立长期友好往来,聚集同仁集资捐款,有利于补充办学资金短缺困难。创建献爱心服务活动中心,动员社会各界人士为医学事业发展献爱心,动员社会力量开展社会服务。同时要盘活闲置固定资产,对空闲教室、仪器设备及场地要合理出租有效利用,为兄弟单位提供人才、资源交流与合作等。有利于增加预算外资金收入,解决资金难的问题,为学校正常运转提供辅助条件。

2.创新财务管理中的全面预算编制机制。高等院校在发展性质上属于事业单位,在财务管理上,习惯于计划经济时期的依赖国家拨款方式,在财务管理中,重视领导业绩,轻视了经济效益;重形象工程,轻规划与核算;在编制财务预算方面比较简单,很难把财务运转各项指标全面反映出来,因而必须创新财务管理中的全面预算编制机制。主要是编制预算计划:对学校资金运行总体规划作出详细部署;预算分解计划:对学校各二级学院应承担的经费做出合理分配,做到责权利相结合;预算执行计划:对预算分配后使用情况作出控制规划,减少资金浪费;财务运转负债计划:对学校发展建设作出科学决策后,对负债和偿还能力作出科学预测,合理规范负债率,降低盲目发展、持续高额负债、偿还举步维艰对国家、学校、教职工造成不良影响的风险;资金筹集计划:确定预算外筹资数额,要积极拓宽筹资渠道;人力资本报酬计划:对工资、奖金、奖励等作出科学合理的预算,实现多劳多得,鼓励教职工的积极性和创造性。只有创新全面预算机制,建立健全财务预算系统,才能使学校资金、资源得到合理利用,促进医学教育事业可持续发展。

3.创新财务分析控制机制。财务分析,是预算编制的前提,只有财务对学校资金收支盈亏情况作出详细分析后,才能为预算编制提供科学数据依据,通过财务分析,使管理者掌握经济运转情况,债务偿还能力和财务风险情况,才能对资金应用中的投向、还贷借贷比例、固定资产购置、基础建设等,如何定位作出量力而行的决策,避免盲目购置和重复建设。

财务控制,是指依据财务计划目标,对财务运行中的偏差失损控造成不良后果,作出必要控制和纠正。财务计划的执行主要依靠财务控制。高校财务控制,主要是对学校教师规模,各项费用支出水平、比例确定可行的方向,必须随着社会主义市场经济的发展不断创新。创建预先控制机制,在预算尚未执行之前,对各项财务指标进行控制,对不该报批的预算要修正和撤销,维护财务预算的可行性,为了促进高校财务运转的畅通必须创新财务分析控制机制,为财务预算、决策和执行提供可靠保障。

4.创新财务预测与监督机制。财务预测与监督,是在财务运行中发现问题、扭转不良倾向的重要手段。财务预测,是依据财务执行数据资料,对财务活动中的资金增减、投入项目、收支盈亏情况、发展趋势等作出科学的预测,为编制中长期预算计划,掌握资金投入流向、资金分配等提供准确依据。对财务预测中反映出的情况,必须加强监督治理,把问题解决在萌芽中,对已出现的问题及时解决;对已造成不良后果的财务问题要严格监管整治,挽回损失。因而在财务运行中,必须创新财务预测与监督机制,建立科学合理及时可行的财务预测与监管模式,为财务健康有序运行提供条件。

5.创新财会人员培养机制。在当今知识经济时代,网络文化日趋普及,财务管理中电算化、网络已运用于各项管理中,但财务管理人员计算机能力、财务电算化水平有待于不断提高。要建立高校财会人员培训机制,提高思想和业务素质,提高电算化操作水平,鼓励学习和职称提升,创造培训提高条件,使广大财会人才能够掌握和运用现代化手段,对财务预算的编制,对经营核算、预警监控等能作出及时准确的反映,并且对高校财务工作要依法行事,严格执行国家财经制度,财政法律法规,能按经济规律办事。通过创新财会人员培养机制,为高等医学院校财务管理的发展和创新提供人才保障。

总之,“高校制定的经济政策应以人为本、宽严适度,要顾及学校、部门、个人三者利益关系,既要保证学校财力的增长,也要照顾部门和个人的合理利益。”①这样才能实现高等医学院校财务管理机制的创新,为高等医学教育事业的持续发展创造良好的条件。

注释:

①李彩霞.浅议高校内部经济政策的制定原则及效果评价.经济师,2008(5)

(作者单位:齐齐哈尔医学院财务处 黑龙江齐齐哈尔 161000)(责编:若佳)