改善山西投资软环境问题研究

摘 要:软环境是经济发展的生命线,是社会文明程度的综合反映,也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。近年来,山西省十分重视优化经济发展软环境,采取积极措施,做了大量工作,取得了明显成效。但就总体而言,全省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题,文章主要从人文环境、政策环境、政务环境、法制环境、人才环境五方面研究改善山西投资软环境问题。

关键词:投资软环境 人文环境 政务环境 人才环境 政策环境 法制环境

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-247-02

投资环境是扩大对外开放最重要的条件。经过20多年来的改革、开放、发展,现在全国各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善,相互间差距越来越小;随着我国经济市场化程度的不断提高,尤其是加入世贸组织之后,各地在开放政策方面日渐趋同,地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下,外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者,决定是否在一个地区投资时,非常看重以政务环境为主,包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因而,“十一五”时期我省要在对外开放方面迈出实质性步伐,就既要注重进一步改善基础设施等硬环境,更要注重大力整治和改善以行政服务为中心的软环境。

一、山西省软环境存在的问题

这些年来,省委、省政府大力推动整治优化投资发展环境,在全省各级党委、政府和社会各方面的共同努力下,山西省的投资发展环境正在逐步改善,取得了积极成效。但就总体而言,山西省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题,在有些地方、有些部门、有些单位还比较严重、相当突出,严重影响和制约了全省的招商引资。其主要表现为:

1.有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足,对法规政策考虑不周,在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围,项目执行中无法兑现;有些则是当初在合同、协议上做出了承诺,后来觉得有些条款吃了亏,或在合同执行中发现了问题,就单方面毁约,给投资者造成损失。

2.行政审批改革还不够深入,有些并没有真正到位。有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放;有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目,巧立名目变相审批;进入政务大厅的审批项目授权不充分,没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”,造成审批效率低下;有的项目审批环节复杂,成了相互掣肘的“连环套”,使投资者无所适从;有些部门虽然把审批项目变成了服务项目,但却指定下属事业单位或中介机构办理,且服务态度差、收费标准高,引起投资者、企业和群众的不满。

3.存在政府权力部门化、部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见到利益就争审批权、发证权、收费权、罚款权;见责任义务则相互推诿、敷衍了事;一些行政执法部门甚至把企业当成“唐僧肉”,随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,甚至搞“权钱交易”、“不给好处不办事”,个人捞取钱财,中饱私囊。

4.效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理,其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位,对不作为、乱作为者没有严格追究责任,致使这些问题蔓延扩大。因此,必须进一步解放思想、转变观念、深化改革、建章立制,加快解决存在的问题,努力创造出更好更优的发展环境。

二、改善山西省软环境的措施

招商引资软环境好的主要标志应该是高度的法制社会,得力的政策导向,规范的竞争机制,科学的管理体制,灵活的调控政策,高效的办事机构,廉洁的干部队伍,优质的公共服务。为此,加强软环境建设,必须坚持标本兼治的原则和突出重点的方法,笔者认为应从以下几方面加大工作力度,为外商投资企业的发展提供良好的人文环境、政策环境、政务环境、法制环境、人才环境。

1.努力打造重商、亲商、护商的人文环境。优化经济发展软环境,必须解决思想认识问题。要加大宣传力度,克服各种错误思想,进一步统一和提高广大干部的思想认识,不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感,牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识;要以实施党风廉政建设责任制为载体,建立健全“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠人民群众支持和参与”的治理发展软环境的领导机制和工作机制,促进“人人是投资环境,个个是发展形象”良好人文环境的形成,在全社会营造不但重商招商,更要护商养商的浓厚氛围。

2.努力打造公正、公平、公开的政策环境。政策环境是构成区域经济软环境的重要方面,是政府适应经济发展要求,体现主动性的主要途径。优化经济发展软环境,必然要求善于发现和把握自身优势,形成符合国家宏观经济导向,有利于区域经济发展的政策比较优势。一要抓政策的调整完善,加强政策的扶持力度。对现有政策进行一次全面清理,凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整,不完善的重新制定和完善;要放宽企业的市场准入范围,加大对企业的培育和扶持力度,着力减轻企业负担。二要确定重点,找准和把握产业导向。要广开思路,拓展利用外资新渠道,积极鼓励企业加快技术改进、科技创新和引进“外智”,大力发展规模经济、高新技术产业、外向型经济和各种新兴优势产业。三要抓政策的执行到位,提高政策实施的有效性。在政策制定上要力求实用性和可操作性,提高政策宣传的透明度,使企业了解政策,理解政策,用足用够用好用活政策。要加强对政策落实情况的监督检查,及时查处阻碍政策落实的问题。政策使用上要力求精简高效,切实可行,在规定时间、选定范围,不折不扣地予以实施,真正体现政策意图,发挥政策应有的巨大作用。四是实行投资者平等待遇。要努力做到对所有企业给以国民待遇,明确除国家明令禁止的以外,凡进入投资的企业,不论其经济性质如何,均享有一视同仁的政策待遇,给外来的投资者以更大的信任感和安全感,畅通引资渠道。

3.努力打造优质、高效的政务环境。优化经济发展软件环境必须突出优质、高效服务的时代特色,必须解决政府职能转变问题,改善政务环境。要围绕转变政府职能,深化机构改革;切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫,全面推行“阳光作业”,打造“阳光机关”,认真解决部门行业中的“四难”和“中梗阻”问题,努力提升机关行政管理水平和服务水平。一是建立健全经济服务机构。要建立统一的经济服务中心,向企业实行公开办事,“一条龙”对外服务,接受所有企业和投资者的咨询,并进行相关辅导和协助,方便企业和群众办事。二是简化审批程序,减少办事环节和手续,不断提高工作效率。三是加强“窗口”建设,强化服务意识。切实转变机关作风,促进行风建设,树立良好形象。四是增强角色意识,加强政务公开、收支两条线、审批制度改革、服务承诺制、首问责任制等制度建设,确保落实到位。五是纪检监察机关要充分发挥职能作用,履行组织协调职责,促进齐抓共管局面。大力培育和发展廉政文化,在全社会营造讲法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的风气。在广大党员干部中深入开展以“学条例、守纪律”为主题,以“四大纪律、八项要求”为主要内容的党性党风党纪教育。着力在创新体制机制制度上下功夫,深化政务公开、采取“百企”评机关,实行末位听政的办法不断推进机关效能建设和行政审批制度改革。加强监督检查,对损害经济发展软环境的行为,发现一起严肃查处一起;对因整治工作不落实,措施不力,造成出现严重损害投资软环境行为,引起外来投资者和企业主强烈反映的,对搞地方、部门保护,压案不查或查处不力,造成严重后果的,要从严从速从重查处,不仅严肃查处责任人,同时追究分管领导的责任,并有选择地公开曝光,以维护党纪国法的权威性和严肃性,维护投资经营者的合法权益,不断巩固和扩大治理软环境的实效。

4.努力打造安全、严明的法制环境。市场经济是法制经济,依法行政和严格执法是最重要、最根本的软环境内容。建设一流的法制环境,必须做到依法行政,规范行政,从严治政。一是严格规范行政收费行为。乱收费问题是企业最敏感、反映最强烈的问题,必须采取有力措施,彻底整治乱收费现象。要对乱收费项目,进行一次公开通报,还要给予当事人行政处分,并追究有关领导的责任。对正在执行的各类收费项目,要认真进行清理,该取消的坚决取消,该降低标准的要及时降低标准,使企业的收费负担明显减轻。行政机关应当建立和实行行政事业性收费的收缴分离制度,对其职责范围内的事务,不得授权或委托其下属企事业单位或其他中介机构以提供有偿服务的方式收费。党政机关、司法机关不得违背企业意愿,以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。要严格执行“收支两条线”规定,建立行政事业性收费项目公示制度,增强收费的透明度。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施,应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则,并按照法定的权限和程序进行。行政机关及其执法人员不得随意对生产、经营场所进行检查,不得增加企业负担,经批准进行必要检查的,也不得影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得借检查为由“吃、拿、卡、要、报”,谋取不正当利益;严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查,严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿,严肃纪律,严格管理,强化监督,从严治政。对于滥用职权,贪赃枉法,欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理,并坚决清除出执法队伍。同时,要大力加强和健全法制建设,加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度,坚持不懈地抓好社会治安工作,要整合现行的投诉中心,集中力量受理投资者和企业的各种投诉,加大投诉有效认定的力度,切实增强投资者和企业经营者的安全感。

5.努力打造良好的用人机制环境。要不断完善干部能进能出、能上能下制度,建立公平竞争、择优录用、优胜劣汰的用人机制。加强公务员队伍建设,努力建立科学的人事管理新体制,提高行政管理部门工作人员的素质和服务水平。要加强和完善临时工用工机制。管理部门使用临时人员,要严格考核,择优录用,竞争上岗,杜绝某个领导说了算的不良现象;要严格控制临时人员从事执罚执法岗位和服务窗口工作,有必要使用的也只能限制做一些辅助性的工作,并要严格进行专业知识培训,使之具有相应的专业知识方可上岗。要注意加强教育管理,切实提高人员素质和工作水平。人力资源的素质是制约山西引资工作的瓶颈。没有高素质的人才,招商引资就无从发展。为此在改善全省引资软环境中应把重视知识、尊重人才,放在十分重要的地位上优先考虑。

总之,全省坚持把优化投资软环境作为扩大开放的关键举措,在总体工作思路上,就要由重点加强基础设施建设向优化人居环境转变,由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变,由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变,由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变。只有下大气力整治和改善投资发展环境,真正形成“人人都是软环境、事事都是软环境”的社会氛围,才能更好地吸引资金、项目、人才和技术,在扩大开放中增强我们的竞争优势,实现新发展新跨越。

参考文献:

1.白重恩,路江涌,陶志刚.投资环境对外资企业效益的影响.经济研究,2004(9)

2.黄静.我国服务性政府建设的九大阻滞因素分析.昆明社会科学,2008(6)

3.柳云飞,周晓丽.超越官僚制与中国公关行政改革.南京社会科学,2008(11)

4.魏礼群.建立和完善中国特色社会主义行政管理体制.求是,2009(2)

5.中国山西新闻网.优化投资环境是山西省扩大开放的重要举措

(作者简介:赵蕊芬,山西财经大学会计专业在职研究生,工作单位为山西旅游职业学院 山西太原 030002)(责编:乔木)