成人高校改制风险管理

卢伯鸿

摘 要:高等教育改革要求调整成人高校的设置与布局,部分成人高校需要改制为普通高校。成人高校改制过程存在各种风险。成人高校应树立风险意识,建立改制风险管理机制,采取加强财务管理、多渠道筹集资金、加强管理人才队伍建设等措施,对改制风险进行管理。

关键词:成人高校 改制 风险管理

中图分类号:G72 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-111-02

随着高校改革和成人高校治理整顿的不断深入,成人高校改制为普通高等学校,被认为是成人高校较理想的发展方向。已经有部分成人高校成功改制为普通高校。改制是成人高校跨越式发展的重要机遇,但是改制过程充满各种风险。为降低改制风险对学校可能产生的影响,必须对其进行有效管理。

一、成人高校改制的动因

我国成人高校面临着下列困境:教育市场的竞争。普通高校的崛起、扩招,使成人高校“边缘化”,竞争力下降,特别是部分普通高校所提供的成人学历教育对成人高校构成直接的竞争威胁,致使成人高校的生源逐年减少。国家政策和监管机构施加的压力。成人高校运行于监控的市场中,必须承受来自政府一系列计划而有可能导致的风险。从1991年起,国家教委对成人高校进行治理整顿,要求成人高校必须达到《成人高等学校设置的暂行规定》的标准,否则,减少或停止招生。该政策提高了教育市场准入门槛,使部分成人高校面临“失业”的风险。教育培训市场的变化。成人高等教育的重点是高等层次岗位培训、大学后继续教育等,但随着我国在职人员学历水平的不断提高,学历补偿教育任务的基本完成,成人高等教育市场逐步萎缩,部分成人高校生源急剧下降,生存、发展受到威胁。因此,改制为普通高等院校,进入普高教育市场,成为目前部分成人高校生存、发展的较理想途径。

二、成人高校改制过程中可能出现的风险

成人高校改制,是一项巨大的工程。寻求改制的成人高校,其本身的办学条件,包括教师队伍、校园面积、校舍、专业设置、图书资料、仪器设备、教学实习基地及经费等,与“普通高等学校设置标准”尚存在较大差距,要成功改制,往往需要筹集大量资金以提升办学条件。改制任务艰巨、过程漫长,需要识别和化解的风险包括:政策风险、财务风险及办学风险等。

1.政策风险。针对我国现阶段教育存在的问题,政府正在着手研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,确定到2020年我国教育改革与发展的指导思想、战略目标、总体任务和重大政策措施,对教育规模、结构、质量等提出具体要求。国家教育改革政策对成人高校改制具有指导性意义。成人高校改制为普通高校,应有前瞻性,迎合国家教育改革的需要,以国家鼓励发展的办学模式为改制目标,配合国家教育改革的实施以获得政策的支持。同时,征用土地、保护耕地、保护农民利益等相关政策也陆续出台,使成人高校改制过程中的筹建新校区工作需要解决的新问题接连不断,极大的增加了改制工作的难度和改制结果的不确定性。

2.财务风险。要提升办学条件以达到“普通高校设置标准”,需要筹集、投入大量建设资金,面临两方面的风险:还本付息的风险。建设资金不能即时产生收益,还本付息在一段时间内依赖当前的收入水平。但是,谋求改制的成人高校,本身处于发展“瓶颈”,面临较大的财务困难,能否维持日常开支并还本付息具有不确定性。征地扩建过程漫长、手续复杂,能否成功存在不确定性,用于征地的预付资金,面临征地失败、预付资金无法收回的风险。

3.办学风险。改制成何种类型、何种规模的普通高校,相关决策可能产生的风险包括学校定位风险、规模风险、专业设置风险等。学校定位主要是指根据经济和社会发展的需要,找准学校在本地区人才培养中的位置,确定学校一定时期内的总体目标、培养人才的层次、类型和人才的主要服务方向等。科学定位,应该尊重教育规律、重视客观条件,认真研究、分析国家和地区的人口状况、本地区高校的布局结构、高等教育的发展政策、中小学教育状况等市场环境,准确预测教育市场的总需求并进行市场细分,然后分析自身在教育市场竞争中的地位,找准自己的位置。一旦定位偏差,则可能使改制高校进入竞争激烈或不擅长的教育细分市场,致使改制后的发展道路依然坎坷。征地扩建新校区,可使校园面积达到改制评估的要求。但新校区的规模并不是越大越好。成人高校在转制决策时,应该结合招生地区适龄人口的发展趋势、生源的动态变化、毕业生的就业情况等,合理确定办学规模。否则容易陷入招生不足、固定资产投资过剩的困境。适龄人口总量下降与高校“扩招”的“剪刀差”越来越大,正处于发展“拐点”的成人高校必须重视、研究并合理确定办学规模。专业设置受师资队伍、教学设施等多种因素制约,同时要符合经济社会发展对人才的要求。专业设置不当,可能导致人才培养的不足或过剩,导致教学资源的闲置或浪费,给学校办学造成损失。

三、成人高校改制风险管理的具体措施

改制给成人高校的发展带来了机遇,但也带来了风险,这就要求成人高校的管理者必须树立风险意识,积极面对改制所引致的风险,充分识别和恰当管理风险,从而提升达成改制目标的可能性,并降低改制风险可能导致的损失。

1.建立改制风险管理机制。改制风险管理机制的内容包括:风险识别与分析。通过评估本校改制的强项、弱点、机会与威胁,辨识可能存在的风险,并分析其可能性及后果等。风险评价与控制。根据现有管理能力、技术、程序及风险容忍度对已识别的风险进行评估,划分可控及不可控风险,及早发出预警。风险规避与处理。对于可接受的风险,应通过减少后果、降低可能性等措施加强控制力度,对于不能接受风险,则应采取措施规避或转移。把以上机制引入到改制活动之中,使风险管理成为改制活动的组成部分,为改制目标的顺利实现提供保证。

2.挖掘新财源,多渠道筹集资金。在提高办学质量的基础上,多方面拓展办学模式,创新人才培养模式,实施品牌专业、品牌学科孵化战略。在加快现有资源结构调整的步伐的同时,探索产、学、研一体化的成人高校发展模式。加强资产管理,以财生财。成人高校资产管理相对落后,利用现有资产产生收益的能力未能充分发挥,是导致成人高校“收入单一”的根源。建立统一的资产管理部门,对全校资产进行统一管理,防止重复购建、低效率使用资产,防止资产流失,堵塞收入流失的漏洞,提高各种资产的收益率。同时,积极建设“围墙经济”,开发校园周边区域,增加收入来源。以土地、建筑物、无形资产等作为合作资本,与社会投资者开展各种合作项目。成人高校空置的土地、建筑物,可通过与投资者合作的方式,开展与教育、培训相关的投资项目,实现闲置资源的开发利用。加强科研成果管理,防止职务发明流失。对于有突出竞争优势、契合市场需求的科研成果,应该寻求合作将其转化为产品、商品,使科研成果的“转化”所创造的收入成为重要的收入来源。利用基础设施项目的BOT方式进行筹资。BOT方式是对基础设施工程项目的“建设—经营—移交”合作方式。吸引合作资金进行基础设施建设,有效解决成人高校改制扩建阶段的资金不足。树立融资观念,吸引社会资金合作办学。结合政府对投资办学的税收优惠等政策,加强推广宣传,向社会展示自身优势、合作办学的商业前景,吸引社会资金投资办学。成人高校的收入来源增加,可以相对降低对银行贷款的依赖,提高抵御财务风险的能力。

3.加强财务管理,提高理财能力。我国成人高校面临着教育经费短缺和教育资源严重浪费并存的问题。为提高抵御改制风险的能力,必须加强财务管理,提高资金使用效益。首先,科学编制预算,加强财务控制。实行预算管理创新,以“绩效”为目标,以“成本”为中心,采取强化预算约束机制、实行绩效预算、执行“滚动预算”模式、建立预算绩效考评制度,加强支出控制,保证资金使用效益。其次,加强财务分析,提高财务管理水平。成人高校改制扩建需要大量资金,借入银行贷款以弥补资金不足,成为成人高校改制扩建目标实现的关键。改制扩建资金的筹措和运用,对成人高校财务管理工作提出了更高的要求。如何有效使用银行贷款、如何控制贷款规模、如何防范银行贷款给成人高校带来的财务风险等问题突出地摆在成人高校财务管理者面前。针对目前成人高校财务工作仍然停留在“记账”阶段、财务管理滞后的现状,成人高校管理者应该通过全面提高财务人员的素质、加快财务管理信息化进程、促进数据分析技术在财务分析中的应用等措施,全面提升财务分析水平,使财务部门发挥重大经济决策信息中心的作用。第三,加强负债管理,防范财务风险。首先,合理确定贷款规模。成人高校年度预算或长期预算中能用于支付贷款本息的资金额度,决定了成人高校贷款的最大极限。该资金额度可按预算期内的非限定性收入与刚性支出的差额测算。贷款规模不应超过该“差额”,否则,债务到期时可能陷入财务危机。其次,合理安排债务到期日。按照现金流量预测,选择具有充足“现金流量”的时点为还款日,是避免财务风险的必要措施。适当分散债务到期日,可缓解还债的资金压力。盲目办理债务展期,极有可能使“新债”“旧债”同时到期,加大“无法偿还到期债务”的风险。

4.加强管理人才队伍建设,提高管理效率。管理人员的素质及工作积极性,直接影响各项管理工作的效率、效能,对成人高校资产收益的高低及成人高校管理者的决策产生重大影响。高校领导决策的成与败,取决于决策信息的完整性、准确性。决策信息由管理人员搜集、整理、分析、储存和提供使用,因而管理人员的水平是领导决策成败的关键因素之一。改制要做的事情很多,每次决策都很关键。如果没有一支高水平的管理团队作后盾,为领导决策提供准确、可靠信息,改制的风险将加大并可能导致直接的损失。如,财务会计人员的水平,决定财务信息的有效性、财务分析的准确性,从而对确定投资规模、贷款规模等起决定性作用;不准确的财务信息,将会错误估计筹集资金的能力、还款能力等,增加了改制工作的财务风险。又如,教学调研人员的水平,决定了相关调研信息的准确性,对学校定位、办学规模及专业设置等改制过程中的决策的风险控制起着举足轻重的作用。较高水平的管理人员,可以相应提供较高水平的预测、分析、评估的能力,通过提高工作质量而降低各种改制风险发生的可能性及其危害。所以,成人高校通过培训或招聘等渠道,提高管理人员的水平,从而提高管理、服务工作的质量和效率,是改制风险控制和管理的有效措施之一。

参考文献:

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3.谢立本,陶永勇.高校负债财务风险管理探讨[J].北方经贸,2008(6)

(作者单位:广东教育学院 广东广州 510303)

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