以科学发展观为指导促进山西省级开发区又快又好地发展

王丽萍

摘 要:作为反映山西对外开放重要标志和经济发展龙头的省级开发区,由于各种优惠政策的逐步取消,开发区原本拥有的独特的政策优势将不复存在,以科学发展观为指导促进山西省级开发区又快又好地发展将是必然的选择。为了进一步加快山西省级开发区的发展步伐,促进和和推动山西省经济向更高的层次发展,文章就山西省级开发区面临的形势和应当采取的措施,展开深入探讨。

关键词:山西开发区 面临形势 发展对策

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-258-02

改革开放以来,山西省级开发区经过多年的发展,已经形成了新的经济增长区域。目前,面对全球金融危机的严峻挑战,省级开发区急待以科学发展观为指导,搞好二次创业更快更好地发展,在全省经济社会转型发展、安全发展、和谐发展中真正发挥其带头引领作用。

一、发展现状与存在的问题

全国的开发区建设始于上世纪80年代初,山西省级开发区的起步较晚,第一个省级开发区——太原高新技术开发区,兴建于1991年5月,一年多后才成为国家级开发区。随后,全省各市(地)相继兴建了一批省级开发区。到目前,全省开发区已发展到17个,其中有两个为国家级开发区。这些开发区,有不少已形成一定的规模和效益。由于山西省的开发区在诞生之日起其环境就不很宽松,因此发展较为缓慢,迄今为止,其规模、效应同全国兄弟开发区相比存在较大差距。据调查分析,全省开发区普遍存在以下问题:

1.思想还不够解放。从客观上讲,山西省级开发区同一些发展较快的开发区相比,在资金、技术、人才、经济基础、地理位置、投资环境等诸多方面都比较差,但从主观上讲,主要是部分干部思想比较保守,瞻前顾后,缺乏改革创新意识,发展思维滞后,还习惯于用计划经济体制下的思维方式去思考和处理问题,对市场经济规律把握不准。

2.政策还不够到位。一是财政单列政策不到位。山西至今尚有少数开发区由县(市、区)代管,在人事安排、管理职权、税收征管等方面,有关部门往往相互争抢,而当需要解决问题和困难时,却是相互推诿扯皮,使开发区管委会的工作处于一种十分被动的状态。二是财政单列政策不到位。少数开发区还未在地市财政中单列,建立一级财政、一级金库,实行独立的财政预决算体制,至今仍是空壳财政,使财政扶持企业的政策难以到位。开发区各项正常收费项目无法收取,国土收益无法征收,新增建设用地有偿使用费不能入库,进入单位的土地征用手续也无法办理,就连开发区管委会干部职工的工资都没有正当的来源,给开发区的生存和发展造成了极大的障碍。三是管辖权不到位,致使功能分区无法实施,可持续发展规划难以实行,“综合开发、合理布局、功能互补、示范带动、协调发展”的目标难以实现。同时,由于开发区管委会对所属(乡)镇、村没有管辖权,因而在征用土地、建设施工、劳动用工等问题上常常发生纠纷和矛盾,开发区管委会与周边关系协调十分棘手。

3.环境还不够宽松。开发区发展的快慢直接取决于其投资环境的好坏。从山西省开发区的情况来看,有的开发区管理体制不顺,财政没有单列,管辖范围狭小,这些问题都制约了开发区宽松发展环境的形成。从管理体制来讲,“市里领导、委托代管”的双重管理体制就像一媳两婆婆一样,大大降低了开发区的工作效率,难以形成“特区特办、特事特办”的宽松氛围。

4.管理还不够规范。山西省开发区在管理体系的建立上还没有形成科学、高效的管理体系。主要问题是机构不简、人员不精。绝大部分开发区除了省编办批复的机构之外,又自主设置了另外的一些机构,这不仅造成了机构臃肿,同时也使工作人员严重超编。直接影响了开发区的办事效率,导致人浮于事、效率低下,很不利于开发区的建设和发展。

二、发展对策

当前,国内外严重的经济危机,还在继续。为了应对危机,山西省委、省政府出台了一系列强信心、扩内需、保增长、保民生、保稳定的政策举措。这对开发区来说,既有挑战,又有机遇。危机生机遇,挑战出对策。要按照山西省走出“四条路子”、实现“三个跨越”、推进“三个发展”的思路,勇敢地迎接挑战,紧紧地抓住机遇,乘势而上,加快开发区的发展步伐。

1.更新观念,树立科学理念促进开发区快速发展。首先在思想上、观念上,进行转换和更新。各级领导和有关部门要自觉地“从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的教条式的理解中解放出来”,坚决摒弃因循守旧、闭关自守、不思进取、徘徊观望的旧观念,真正树立科学发展的新理念,以思想的大解放、观念的大更新促进开发区的大发展。

2.放宽政策,积极扶持开发区的发展。全省各级政府和有关部门应进一步对开发区给予高度重视,并积极扶持开发区快速发展。开发区作为一个地区对外开放的窗口和经济发展的前沿阵地,起着引领和示范的作用,要加大力度,给予优先扶持和发展。这样,山西省开发区才能当好区域经济发展的生力军和排头兵,对促进当地经济的发展起到积极的示范、辐射、先导和带动作用。由于开发区在区域经济发展中具有独特的地位和作用,是内地的小“特区”,各级部门要为开发区的发展“开绿灯”,为开发区营造宽松的发展环境,形成“特区特管,特事特办”的氛围,发挥综合优势,实现率先发展。

3.完善服务体系,创优开发区的投资环境。在硬环境优化提升的同时,要树立“环境是生产力”的新型发展观,坚持规划高起点,建设高标准,提高开发区的城市化水平,以城市化推进生产化和工业化;要根据开发区自身的特点进行合理的功能定位,在土地利用、产业布局、市政建设、服务配套等方面进行科学规划,并按照“总体规划、分期开发、滚动建设”的方针,科学实施;要强化环境意识,搞好绿化、美化、亮化,建设一流的绿色环保生态示范区;要突出人文特色,注重提高品位,追求人与建筑、人与环境、人与自然的和谐对话,体现现代文明的丰富蕴含。

4.与时俱进,多方创新开发区的体制机制。积极推进管理体制的创新,坚持“小政府、大社会”的原则,按照“精简高效、运转协调、行为规范”的要求,转换政府职能,变管理型政府为服务型政府,创建勤政、高效、开放、务实的政府形象;积极推进服务机制的创新,建立更加优质高效的服务机制,包括中介服务机构在内的所有服务机构,都要围绕建设社会主义市场经济体制的要求,发挥协调监督职能,提供高效优质服务,拓宽服务领域,规范服务行为,打响服务品牌;积极推进用人机制的创新,树立开明开放的人才观,形成引才、聚才、用才的正确导向,形成与优秀人才脱颖而出的环境,为各类人才施展才华提供广阔的空间。

5.处理三个关系,形成集聚发展的态势。一是处理好“有所为”和“有所不为”的辩证关系。开发区发展应该集中优势,发展特色和主导产业。在资金有限和高新技术创新能力有限的条件下,对开发区择优扶强,优胜劣汰,实施重新规划整合,重点支持一些高技术资源供应好、管理水平高的园区,提高其竞争力。开发区要形成良好的产业集聚效应,使区内产业之间形成高度分工、又相互协作的互动关系,完善支柱产业的链条,以产业集聚效应和竞争优势去吸引外商投资或增加收入。二是处理好本土化和国际化的关系。要坚持本土化和国际化并举的发展战略。一方面,开发区要将自己的生产、研发与当地企业建立紧密的联系。另一方面,还应该与国外开发区建立全方位、多层次的联系,通过支持在国外建立研发中心、合资高新技术产业等方式,充分利用国外科技资源促进本地企业的发展,通过加入高新技术产业的国际分工体系来促进开发区的发展。三是处理好发展高新技术产业与改造传统产业的辩证关系,走发展高科技产业与改造传统产业结合之路。目前,开发区某些传统产业仍然是开发区的支柱产业,但随着全球经济一体化步伐的加快和当前的经济危机影响,传统支柱产业面临越来越激烈的市场竞争。在一段时间内,应该用现代化高科技技术改造传统产业,使开发区传统产业走出困境,在发展高科技过程中,尤其要适当增加研发投入及开发自主知识产权产品,改变区内企业技术和投入少的现状。通过引进高新技术嫁接改造传统产业,积极培育企业技术开发能力和技术创新能力。

6.创新模式,扩大开发区招商引资途径。要克服“等商”的被动局面,建立内部层、紧密层和接触层等多渠道、多层次易于沟通的联络和项目往来系统。提高招商人员素质,招商人员要善于发现“商机”,处处留心招商信息,能与投资者进行有效的信息沟通,能善始善终,为投资者提供全程服务,熟知国家有关法律、法规,了解有关国际惯例,会公关、懂营销。开发区的上上下下、方方面面,必须树立“一盘棋”的思想,对于招商引资的各个环节都要高标准、严要求,切实为投资者提供全程服务。

7.创新思维,建设多元化、智能化园区。加快开发区建设的关键是要加快创新,建设智能化园区,在更高层次和更高水平上再创新优势,真正担负起改革开放的“先行区”、高新技术的“辐射源”和区域经济发展的“增长极”等重要使命。一是要建设一流的经济园区。开发区要以建设有竞争力的产业为总目标,大力发展高新技术产业,通过技术扩散和优势产业群聚,提高参与全球化竞争能力,推动所在地区企业更深层地进入国际产业分工和专业化协作生产体系。解决产业支撑问题,重构开发区的产业优势,实现开发区由量的扩张到质的飞跃。二是要建设一流的创业园区。开发区要尽快适应形势的变化,充分发挥竞争优势,率先形成与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨、符合国际通行的运行机制,搭建现代服务平台,把资本、技术、智力、信息作为可供投资的要素,并将其转化为最有价值的社会需要。要逐步培育创业资本市场,培育一批名牌企业,通过对投资要素的“孵化”,把服务、管理、机制、理念等“产品”输出到国外,提高国际国外的知名度,树立起开发区的良好形象。三是要建设一流的现代园区。开发区建设其实就是一个规模巨大的城市化进程。要创造新优势,必须把建设国际化、现代化新城区作为新战略,着力完善其功能,加快城市化进程。四是要建设一流的文化园区。作为经济发展排头兵的开发区,要作科学发展观的先行实践者,实现经济、社会、生态三大效益的统一。在着力完善城市功能,大力改善服务环境的同时,还要着力营造良好的生态环境、文化环境,建设人居环境幽雅、文化气息浓郁、充满生机活力的生态文化园。

参考文献:

1.吴仪.进一步扩大对外开放,不断加强国际投资环境.1999.9.8

2.胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告

3.向昀.我国开发区二次创业面临的新形势与对策.中国开发区,2003(8)

4.丁福浩.加快开发区创新,建设智能化园区.求是,2002(12)

(作者单位:忻州市技工学校 山西忻州 034000)

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