中国不能任凭周边持续动荡

在“绿色博弈”中

掌握话语权

李玉川

随着12月哥本哈根联合国世界气候大会的日期日益临近，国际社会关于应对气候变化的讨论越来越热烈。应对气候变化已不仅仅是科学和环境问题，更是经济问题和政治问题。表面上看，全球气候谈判是为了保护和拯救地球，其背后却是各国围绕构建国际“绿色政治”和“绿色经济”新秩序的博弈。中国应当在这场博弈中，积极主动地掌握话语权。

目前，发达国家凭借其资金和技术优势，已经轻松地在“新能源”领域中占了先机。奥巴马政府还提出了“新能源战略”，明确将“新能源”经济作为未来美国经济新的增长点。

在全球气候谈判中，发达国家也提出了较高的温室气体量化减排目标，并要求中国、印度等发展中国家采取“量化行动”减排温室气体。表面上看，发达国家在应对气候变化问题上采取了“高姿态”，但实际情况是，目前发达国家人均温室气体年排放量已达15吨，远远高于发展中国家人均不到3吨的水平，而发达国家已走完了工业化、城市化这些高排放的发展过程。发展中国家要保持发展必然会导致温室气体排放，如果接受发达国家的谈判要求，发展中国家就将失去发展空间。可以说，发达国家的气候谈判框架对发展中国家严重不公平。

新秩序和新规则的构建对世界政治和世界经济具有长期深远的影响。二战后，美国凭借其强势地位，主导创建了“布雷顿森林体系”，确立了美元国际储备货币的地位。时至今日，美国仍坐享这一规则的红利。在此次金融危机中，美国仅仅凭借美元的国际储备货币地位，靠增发国债和加印美元，就可以把金融危机和经济危机的损失转嫁给他国。

一旦各国在哥本哈根世界气候大会上就未来温室气体减排目标达成新的协议，以应对气候变化为核心的新的国际政治经济秩序就将确立，它对未来世界政治和世界经济的影响甚至可与“布雷顿森林体系”相类比。谁能在这场国际“绿色政治”和“绿色经济”新秩序的构建中争取到更多的话语权和主导权，就将使本国占领道德高地，并为本国经济争取到更广阔的发展空间。

中国能否在这一新秩序的构建中争取到相应的话语权，既取决于中国承担国际义务的大小（即中国的温室气体减排目标），更取决于中国能否在谈判过程中提出能为各方，特别是广大发展中国家所认可和接受的谈判框架和建议。

在谈判中，中国应坚持要求自己的发展中国家地位，全面阐述和宣传中国在气候变化问题上的看法和主张。中国应主动设置谈判议程，坚持“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家承担气候变化过程中的历史责任，敦促发达国家向发展中国家提供资金和技术援助以应对全球气候变化。中国还应坚持“人均排放原则”，要求发达国家减少“奢侈排放”，保障发展中国家的“发展排放”，为包括中国在内的广大发展中国家争取更大的发展空间。▲（作者是清华大学国际传播研究中心研究员。）

如何积极主动地塑造稳定的周边环境，是未来中国发展面临的一大挑战。中国只有具备了维护、促进并引领周边安全与稳定的能力，才算得上是一个真正的区域大国。

从去年起，中国一些邻国的局势相继出现不同程度的动荡。眼下，巴基斯坦政府军正与塔利班激战，已经造成10多万人逃离家园。在阿富汗，乱局依旧；而东北方向的朝鲜半岛，核僵局尚未出现真正的缓和迹象。有些地方成了在中国境内制造动乱的恐怖分子的逃亡之地，有的利用中国的善意和被动反应，频频挑衅。纵观周边，从中亚、中东、南亚到东北亚，世界热点问题呈“U”字形展开。

周边的动荡不可避免地给中国带来诸多麻烦。周边“多事”时中国也越来越躲不了清静。

任凭周边动荡影响中国的发展，既不符合中国的利益，也影响了中国在这一地区，乃至世界的大国地位。对于中国这样一个正在崛起的世界大国来说，稳定周边，在很大程度上将取决于能不能有所作为，手里有多少资源和杠杆。世界上所有的大国，无不把稳定周边视为最重要的对外战略。

自冷战结束以来，中国把很多精力放在“经营周边”上，目前与周边关系趋于稳定。总体而言，邻国对中国的向心力在增强，矛盾激化的风险大大减少，原来的分歧与争端基本得到解决。这为进一步扩大中国在周边地区的政治、外交和经济影响力打了一个好的基础。

未来形势的变化，为中国的周边战略提出了新的要求。作为具备一定地区主导能力的大国，中国不仅要与邻国和睦相处，还要能够更加主动地影响周边走向稳定，发挥出“地区稳定器”的作用。

在很长一段时间内，中国由于实力和影响力的不足，对周边问题不是预警不足，就是不得不采取被动的应对方式，出了问题后才设法解决。而不是在问题刚刚出现时，就施加影响，使局势朝着更有利于稳定的方向发展。

当前，对中国周边安全威胁最大的，也是最迫切需要解决的，仍是一些热点问题。这些都是历史遗留下来的老问题，有多个大国的利益纠缠其中，不可能在短时期内得到根本解决。中国应在相应的多边体制中发挥更积极的作用，降低发生严重冲突的风险，增强危机的可控度。

稳定周边是一项非常艰巨的战略工程，我们必须要有“遇事不怕事”的精神，该参与的就不能回避。要学会运用政治、军事、外交和经济等多种多样的手段，根据不同情况，采取不同手段，达到稳定周边的战略目标。这就如同中国武术一样，既可刚中有柔，亦可柔中带刚；既可虚实相间，亦可软硬兼施。

塑造周边稳定，正是中国稳定发展更深层次惠及周边的体现，也是中国为维护世界和平所应肩负的责任，它符合中国的利益，也符合周边国家的利益。▲