论我国小城镇的规划建设

于　彪　胡雅静

为促进我国小城镇健康发展,科学合理的规划布局是前提。我国小城镇发展必须遵循的两条原则:一是通过实施科学合理的城镇化战略,实现小城镇合理有序发展。即要做到城镇化发展要适合国情,要与当地经济社会发展、工业化水平相适应,与资源环境条件相协调。二是坚持区域协调和城乡协调,统筹规划小城镇发展,即要求小城镇发展建设应遵循区域经济发展的客观规律,与区域经济发展水平和社会文明程度相适应。

1 不断更新规划理念,增强规划的科学性。规划是龙头,是推进小城镇建设发展的关键所在。在新一轮小城镇规划建设中,必须更新规划理念,积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重“四性”:一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时,要同步规划好水、电、路等基础设施,特别要重视做好污水管网(泵站)、垃圾处理、液化气等公建配套规划,努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次,在现有条件下,关键是要注重小城镇的生态建设,使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的,必须既要保留河道、河塘等水体功能,又要加强河道两岸建设控制,更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制,以便集中布置绿化用地。除了严格执行国家、省有关规定外,各镇要根据集镇发展实际,因地制宜,控制底线,增加绿量。三是经济性。规划既要注重社会效益,更要注重经济效益。提高规划经济效益,关键是合理确定商贸用地的布局和比例,放大重点地块的经济效益,力求投入与产出的总体平衡。四是特色性。根据集镇现有状况,各镇要进一步放大亮点,打造特色,特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。

2 转变小城镇规划方式。在小城镇规划上,我们必须做到四个有利于:一要有利于优势区域、优势经济优先发展。小城镇规划要在宏观交通规划、区域发展规划、城镇体系规划指导下,依托产业和区位优势,布点在有经济优势、资源优势、产品优势的区域。从宏观上、全局上进一步优化小城镇的布局,将小城镇汇人分工明确、布局合理的城镇体系,利用大市场形成强有力的增长点。二要有利于自然生态与社会人文环境的和谐。小城镇规划要结合当地的优势条件、人文历史、地方特色、民族习俗,并与经济发展、自然环境、人文环境融为一体,突出小城镇建设的地方特色。三要有利于基础设施的超前发展。必须从农村现代化的战略高度出发,在小城镇规划上坚持“高起点一步到位,量力而行分步实施”的指导思想,打破行政区划,按经济区域合理确定小城镇的规模、布局、功能分工,体现超前性、连续性、特色性和可持续的完善结合。四要有利于小城镇参与市场体系的分工与合作。要树立社会化、大生产、大流通、大市场的观念,把小城镇规划与市场经济体系建设结合起来,使小城镇成为城镇体系的重要一环,成为农村市场经济的载体和农民走向市场的桥梁。

3 精心组织规划实施,增强规划的针对性。做6F城镇规划工作,是各级政府的一项重要职责。当前,各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度,加强组织领导,精心组织实施,确保取得实效。第一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际,各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子,明确一名党政主要负责同志挂帅,分管负责同志具体抓,有关职能部门共同参与,形成合力,扎实推进。第二要制订政策。近期,市建设局要牵头做好三项工作:一是研究出台加快小城镇建设的实施意见,明确支持小城镇建设的政策性措施,原则上纯农户进镇按规划要求建房的,市、镇两级政府将给予适当扶持;二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格,发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见;三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册,以便各镇操作。第三要抓好试点。各镇要结合实际,抓好试点。四要加强管制。坚持建管并举,既重视规划,更重视管理。管理上,要坚持一支笔审批,切实做到认真把关、严格控制。

4 在城镇规划中要注重水资源、交通状况、土地资源等的合理性

4.1 水资源条件成为城镇发展的制约因素。水资源是基础性的自然资源,是人类生存和发展的物质基础,又是维持生态环境良性循环的必要载体,由于其稀缺度高已成为制约社会经济发展的瓶颈,将水资源承载力作为城镇规划设计的基本条件已成为大势所趋。

4.2 交通线是区域协调发展的重要基础设施,可改善自然资源和社会经济资源的合理配置和利用。我国城市问题的产生与缺乏对宏观区域环境的研究有直接或间接的关系,公路建设的目的是促进城市之间的相互联系、相互促进和发挥城市的集聚与扩散功能,最终实现区域专业化分工协作基础上的城乡一体化发展。因此在城镇规划中要合理布局交通线路。

4.3 道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施,也须从区域角度综合考虑,进行规划,使基础设施在区域内有机联系,形成区域网络。

总之,要做好小城镇的规划,必须有真实、可靠的资源为基础,要坚持区域资源的有度开发和利用。只有遵循客观规律,实事求是,才能做好科学性与可操作性融为一体的小城镇规划。