我国高技术产业可持续发展研究

杨茸茸

摘要:高技术产业作为知识经济的支柱产业,在经济增长中的主导作用日趋明显。发展高技术,促使高技术产业持续健康的快速发展,是实现我国国民经济结构调整和产业升级的重要战略。文章通过对我国高技术产业发展现状、存在问题的分析,结合现阶段面临的机遇与挑战,对高技术产业可持续发展战略进行了探讨和研究。

关键词:高技术产业;可持续发展;支柱产业;产学研一体化;产业集群

中图分类号:F830

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0001-04

20世纪90年代后,世界高技术产业进入了迅猛发展的阶段。美国、日本、欧洲各国都进一步加快了高技术发展和产业化的步伐,以促进经济结构的调整和升级,从而继续保持在高技术领域的领先地位;新兴工业化国家和地区则奋力追赶,希望通过高技术产业的发展振兴经济,跻身世界先进国家和地区行列;众多发展中国家也在积极努力,并采取了各种政策措施来鼓励和促进本国高技术产业的发展,以缩小与发达国家之间的差距,提高本国的国际竞争力,加快本国经济的发展。

中国高技术产业按照总体跟进、重点突破的发展思路,积极参与经济全球化进程,大力推进自主创新和结构调整,产业规模高速增长,在局部领域取得突破性进展,综合竞争力和国际地位显著提升。

一、我国高技术产业发展现状

近几年,我国高技术产业保持较快增长,经济效益提高明显,产业结构调整加快,总体呈现向创新效益型和自主发展型转变的良好势头,对国民经济的带动作用进一步增强,为实现“十一五”规划确定的“继续做大、加快做强”的目标奠定了坚实的基础。

2000～2007年,我国高技术制造业发展迅猛,生产规模持续扩大,主要经济指标增幅明显,总产值从10411.47亿元增至50461.17亿元,产业增加值由2758.75亿元增至11620.66亿元,产业销售收入由10033.72亿元上升至49714.10亿元,而产业利润由673.46亿元上升为2395.76亿元,基本上都翻了两番。高技术产业在国民经济中的比重持续提高,高技术制造业增加值占GDP的比重逐年上升,由2000年的2.8%上升至2007年的4.7%。2007年高技术制造业对工业增长的贡献率达到10.8%,拉动工业增长1.2个百分点。

同时,高技术产品进出口保持高速增长势头,有力推动了国内外贸结构的优化。2000年高技术产品进出口贸易额仅为896亿美元,而到2006年这一数字已突破5000亿美元大关,2007年更升至6348亿美元。2007年高技术产品进出口贸易额占全部商品进出口贸易总额的29.2%,其中占工业制成品进出口贸易总额34.0%,大大高于2000年的18.9%和22.3%。而且高技术产品的贸易顺差持续增长,2007年达到608亿美元,占全部商品外贸顺差的23.2%,高技术产品已经成为外贸出口商品的重要组成部分。

二、我国高技术产业发展存在的主要问题

(一)高技术产业发展质量不高

2000～2007年,我国高技术制造业利润年平均增长率为19.9%,低于制造业年平均增长率32.5%,而且利润占制造业的比重持续减少,从2000年的24.6%逐年下降至2007年的12.2%。而高技术制造业销售利润率从2000年的6.7%持续下滑至2005年的4.2%后,2006年和2007年稍微回升至4.51%,震荡幅度明显。另外,我国高技术产业的增加值率、全员劳动生产率、高技术产业产值占工业总产值的比例、高技术产品出口额占世界高技术产品贸易总额的比重都低于发达国家。

(二)高技术企业自主发展能力不足

我国高技术产业虽然发展速度快,但大多数高技术企业规模小、资金少、技术力量薄弱,与国外技术力量相比,所占比重很少。企业自主创新能力不足,自主知识产权少,核心技术缺乏,过分依赖外资的产业发展方式导致有速度没效益。企业数量少,企业集群效应弱,致使高新技术开发区的辐射扩散功能不强,产业链环节间交易成本偏高。企业规模小,则难以形成规模经济效应,不但在竞争中处于不利地位,而且由于抗击风险能力低、要素投入不足导致持续竞争力不佳。

我国高技术企业无法同竞争力强、资金雄厚、市场占有率高的跨国公司相比,国际市场竞争能力差成为我国高技术企业发展的一个重要障碍。依据2006年营业收入排序的我国电子信息百强企业,第一名营业收入只有IBM的19.7%。在利润方面,我国百强企业也与世界级大公司相距甚远,销售利润率由2000年的6.55%下降到2006年的2.09%,且利润总额第一次出现负增长。收入与利润的脱节从一个侧面说明我国高技术企业的核心竞争力亟待提高。

从我国高技术企业拓展市场方式来看,贸易方式仍居主导地位,尤其是在拓展国际市场过程中,出口贸易甚至间接出口仍是最主要的拓展方式。而我国高技术产品出口能力主要基于“三来一补”,对FDI的依赖程度高。在高技术产品出口总额中,加工贸易一直占绝大比重,这意味着我国高技术企业主要在产业链中的低端位置上发展,缺乏竞争力。关键技术大多掌握在外商手中,或者主要依靠引进,销售和服务网络由外商控制,利润大头也在外商手中。产品在国内加工组装,国内仅能获得加工费和少量配套费用。目前,加工贸易的发展模式已经进入微利阶段,因此产业发展亟需转型。

(三)产业人均研发投入少,科研体制相对落后

我国高技术产业的发展资金一直过于依赖政府拨款,投入科技开发、应用的经费绝大部分来自政府,资金来源渠道单一,限制了研发资金的供给。从财政投入的研发资金总量上看,由于我国经济总体水平落后,目前我国财政收入约占GDP的11%左右(发达国家大约在30%),这一有限财力主要应用于支撑国民经济的整体发展,很难抽出更多资金用于高技术产业发展。根据我国科技部公布的统计数据显示,从2000年到2007年我国科研经费财政支出占财政收入的比例正在逐年下降,科研经费财政拨款在整个财政拨款的比重也呈现出逐年递减的趋势。由于高技术产业投入不足,我国高技术产业科研成果与发达国家存在较大差距。形式上我国研发经费数额巨大,但真正投入高技术产业的研发资金有限,高技术企业主动投入的研发资金更是无法同发达国家的企业相比。

而科研体制的相对滞后,更导致高技术产业研发成效不显著,新产品开发缓慢。缺乏有效的科技成果产业化机制,企业作为科技成果产业化的主体面临资金、技术、市场等诸多因素的制约,技术转移体制不健全,创新成果难以产业化。众所周知,科技成果转化是发展高科技产业的重要途径。而我国高技术企业应用的高新科技成果仅为我国科技成果的极少部分,科技成果转化率低下,大量科技成果被束之高阁。据有关资料显示,我国专利技术的实施率仅为10%,科技成果转化为商品并取得规模效益的比例仅为10%～15%,远远低于发达国家的60%～80%的水平。

(四)高技术产业结构有待调整

从目前对高技术制造业的统计来看,包括电子及通信设备制造业和电子计算机及办公设备制造业的电子信息产品制造业在产业规模中的比重始终占70%左右,但利润所占比重却呈下降趋势,从2000年的74.5%逐渐下降到2007年的61.8%。可见,产业结构中占绝对份额的电子信息产品制造业的发展对高技术制造业影响很大,其增长速度的下滑、效益的下降对高技术产业影响重大。因此,需要大力推动其他高技术制造业的发展,改变高技术制造业主要靠电子信息产品制造业拉动的局面。

另外,“重制造轻服务,重硬件轻软件”的观念制约了高技术服务业的快速发展。高技术制造业产业规模已非常庞大,很难持续保持高速增长。而高技术服务业的发展潜力巨大,将是未来我国高技术产业新的增长点。

(五)高技术产业提升改造传统产业的作用有待加强

我国传统产业发展始终伴随着能源和物资的高消耗,粗放式增长带来的资源和环境问题已经成为危及整个国家和社会发展的严重问题。依赖要素低成本,靠拼资源、拼劳力的低效增长已经走到极限。解决这些问题的一个重要途径就是要发挥高技术的渗透性和创新性优势,在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化水平和现代化管理水平,提高产品质量和经济效益,从而实现传统产业自身的产业升级。但我国高技术改造提升传统产业的作用还有待加强,以信息技术为例,我国各传统行业的信息技术应用水平参差不齐,多数行业和企业的信息技术应用水平仍然不高,特别是生产过程中的集成应用程度较低;高端技术和产品过度依赖国外,装备和系统的二次开发能力较差;管理信息化整体水平不高,基于信息基础设施的现代管理制度和管理流程并没有在大多数企业中得到实现;信息资源开发利用的整体水平不高;电子商务与企业管理信息化集成不够,基于网络的信息化合作环境还不成熟。因此,必须加快高技术向传统产业的渗透和扩散,改变其生产方式和管理方式,使传统产业逐步转移到新的技术基础上,推动传统产业升级换代,催生新兴产业群。

三、新阶段我国高技术产业发展的机遇与挑战

(一)国际形势

经济全球化进程不断加速,为高技术产业发展拓展广阔空间。世界科学技术呈现加速发展态势,世界高技术产业进入新的增长期。在科技进步日新月异、产业革命蓬勃兴起、国内外经济互动日益增强的新趋势,有利于中国利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工与合作,为中国高技术产业实现跨越式发展、提高自主创新能力提供了战略机遇。

从新科技革命的发展趋势看,信息产业进入平稳发展期,而生物产业迈入成长期。信息技术领域已经形成垄断企业,技术发展日臻完善,而生物技术领域的一些关键技术及其产业化尚不完全成熟,还未形成少数发达国家垄断的格局,生物产业资源依赖性强、技术通用性高、市场垄断性差等特点为发展中国家提供了难得的发展机遇。

从国际分工格局看,温特制正成为全球高新技术产业的主导生产方式。与福特制、丰田制等传统生产方式中的最终产品生产者垂直控制市场截然相反,温特制的特点在于以高科技和信息网络为基础,控制、整合全球资源,模块化外包,大规模定制,形成水平型跨国生产体系,产品生命周期短,产业升级迅速,主导企业通过控制技术标准来控制整个产业链。这种生产方式使产业价值链不断分解,进而使市场上出现许多相对独立、具有一定比较优势的增值环节,当产品标准和商业规则得到确定,规模和成本变成为比较优势,这给中国等发展中国家带来机遇,可以通过融入全球分工体系,接受产业转移实现产业结构升级。但发达国家在全球高技术产业价值链分工体系中,利用其雄厚的科研力量,将资源集中在开发新产品、控制销售渠道、维护品牌、维护市场标准、资金流动、加强服务市场等最能创造利润的“微笑曲线”两端,而把耗费大量自然资源、人力资本、市场风险大、折旧快的生产领域转移到其他地区,从而获得最大化利益。而大多数发展中国家则通过模块生产落实标准,集中在利润最少的中段,发展中国家有可能因此一直处于从属地位,赶超发达国家的目标将难以实现。

从国际竞争方面看,知识产权国际保护措施不断强化,发展中国家从技术模仿中获利不断被压缩。跨国资本强化保护机制抑制技术外溢,跨国公司及其战略性技术同盟构成的技术网络,很大程度控制了高端科学技术的蔓延与扩散。在未来一段时期,国外领先企业仍将主导全球高技术的发展,其主导机制可以概括为:超前研发+知识产权+技术标准+市场地位。而发展中国家很难摆脱对发达国家的科技依附。另外,中国本土企业生产的高技术产品出口将面临更加严峻的非关税壁垒,国外技术性贸易措施的影响已从劳动密集型产品向高技术产品延伸。而部分发展中国家,如越南、印度等,以低劳动力成本、低资源价格、优惠政策等手段与我国展开承接高技术制造业转移的竞争,使我国高技术产业国际竞争压力加剧。

(二)国内形势

在全面建设小康社会和走新型化工业道路的要求下,在市场竞争逐渐加剧、资源环境压力逐渐增加的背景下,我国经济发展面临由资源主导型向技术创新主导型转变的重大转型,迫切需要发展对经济增长有突破性、重大带动作用的高新技术产业,以突破经济发展中的资源瓶颈制约。与此同时,随着人民生活由“生存型”向“发展型”升级转型,城市化、信息化进程加快,必然加大对电子信息、通信、软件、医药、新材料等产品的需求,使国内市场潜力进一步释放出来,这就为高技术产业发展提供了广阔的市场空间。在工业化加快发展阶段,资源消耗量和污染排放量都将迅速增长,我国许多重要资源需求与国内供给缺口的矛盾将日益增大,能源、资源对经济发展的约束强化,必须依靠发展高技术及其产业予以解决,从而对加快发展高技术产业提出了更为紧迫的要求。

目前,我国高技术产业已形成较为完整的产业体系。多数产业从研发、生产到销售都有企业分布,形成了比较完整的产业链。正在形成的高技术产业基地,区域集聚发展的优势正逐步显现。而且,我国在高技术领域已有一些关键技术取得重大突破,如建成了世界上最大规模的纯IPv6主干网,具有自主知识产权的第三代移动通信标准TD-SCDMA规模网络技术和GoTa数字集群通信技术试验获得成功,无线局域网安全标准WAPI、音视频编码压缩标准AVS以及数字家庭的标准化和产业化工作取得重大进展。与此同时,生物质能、风能、太阳能等新能源技术及节能技术的应用将更为广泛,一大批生物、新材料等领域的科技成果将在近年内迅速进入产业化阶段,为高技术产业提供新的产业增长点。而与印度的软件合作,与德国、古巴的生物技术合作也不断深化,将进一步加快我国高技术产业开放式创新的步伐,增强产业的发展后劲。

重大政策调整的影响也将逐步显现。随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》及其配套政策与实施细则的颁布和实施,鼓励自主创新的政策导向将进一步明确,对高技术产业的发展产生积极影响。2008年1月实施的《企业所得税法》取消了外资企业的超国民待遇,自主品牌获得更为公平的竞争环境。2008年8月施行的《反垄断法》为大量科技型企业打开了创新和成长的空间,对制裁依靠垄断抑制中小企业的不正当竞争行为提供了法律依据。在高技术领域,对处于优势地位的企业运用其市场支配能力阻止可能危机其市场地位的创新活动起到了积极的防御作用。而2008年4月出台的《高新技术企业认定管理办法》,通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能,将进一步增强我国高技术企业以自主研发为核心的综合创新能力,促进高技术产业的升级发展。

四、我国高技术产业可持续发展战略

(一)完善科技创新体系,提高自主创新能力

建立、健全企业技术创新机制,改革科研机构管理机制和运行机制,推进“产、学、研”联合创新机制。充分发挥企业技术创新的主体作用,引导创新要素向企业集聚。在各级企业内部加强技术研发机构的建设,支持企业以各种形式与高校、科研单位联合建立研发机构,促使企业不断提高技术开发能力和自主创新能力,突破技术“瓶颈”,掌握拥有自主知识产权的核心关键技术。