网络视频的监督与管理

李文明

我国提供视听节目服务的网站已经达到6万多家，在传播健康思想文化的同时，淫秽色情节目泛滥，暴力视频增多，恶搞持续不断，一些低俗内容也在蔓延。网络视听节目的监督与管理，已成为有关部门的一项重要任务和值得探讨的课题。

如何有效执行国家政策与政府管理，同时推动视频产业健康、快速地向前发展，并在两者之间取得平衡，是一件需要高度智慧的事情。目前，以互联网视听节目管理为代表的互联网内容安全监管，也是全世界范围内政府监管面临的一个新课题。探讨网络视听节目的管理政策，对于促进网络文化特别是视听节目的健康发展，无疑具有理论与实践之双重意义。

现状与问题

随着宽频网络的迅速普及，互联网的信息传输形式已经从较为传统的文字、图片转变为视频、音频等多媒体视听节目形式。

自2005年以来，国内视频服务类网站步入快速增长阶段，除传统的门户网站和宽带视频网站之外，一大批小型视频类网站相继推出。以播客和社区网站为代表的视频类服务，引起网民的极大关注。网络视听媒体的发展，丰富了思想文化的传播形态，扩展了媒体的表现形式，延伸了人类获取信息、表达情感的手段和能力，革新了媒体内容的存储、传递、继承、更新、生产和消费方式。

网络视听媒体的快速发展，也滋生出日益明显的负面影响。比如从慈溪的“摸奶门”到北京的“脱裤门”，一些反映青少年不雅行为的微视频在网上疯传。这种现象所产生的恶劣影响，某种意义上比黄色录像的流传亦有过之而无不及，以至于有关行业组织呼吁广大网民对网上不良视频内容，尤其是涉及未成年人的不良视频内容，自觉做到不上传、不下载、不传播、不保留，为保护未成年人的身心健康发展尽一份力。

当下，用户通过上网获取娱乐内容的需求，超过了对信息和通信的需求，网络视听节目的影响力与传统广播电视几乎相当。但是，目前国内部分网站片面追求经济效益，无视政府法规，各种节目鱼龙混杂，大量播放、链接淫秽色情、暴力等不良信息的节目，严重污染了网络社会环境，毒害了青少年的身心健康，影响恶劣。从拉萨“3·14”事件到乌鲁木齐“7·5”事件，其全过程同网络非法视听节目的相关度，呈现出愈来愈高的趋势。鉴于互联网视听节目的影响力日益扩大，迫切需要对这些节目进行全面、有效的管理。可以说，进一步强化对公共信息网络的管理监督，是维护国家稳定、共建和谐社会必不可少的手段之一。

网络视听媒体的发展态势及其正反两方面的影响，给网络文化的建设者和管理者既提供了全新的机遇，也提出了崭新的挑战。

监管模式

要实现网络视听节目的有效管理，既需要制定与出台更多的相关政策，也需要建立架构科学、行之有效的管理模式，并探索出一些富于操作性的具体手段。

网络视听节目的管理模式，应体现互联网管理和广播电视管理的特征。

在具体实现模式上，应由政府强制性与行业自律模式有机结合转变，促进网络视听行业自律和广大网络用户的自我管理，从而提高政府监管效能，降低管理成本。

传统的广电管理采用的是严格的政府主导模式，而新兴的互联网管理，则偏重于行业自律的模式。但随着网络视听节目的发展，仅仅依靠行业自律，显然已不能适应视音频管理的客观需求。在这种情况下，有必要借鉴传统的广电管理模式，将政府主导与行业自律有机结合，使二者尽可能地并行不悖。

这种管理模式可达到的效果是，既能对网络视听节目传播行为进行有效管理，又能满足网络传播对广泛、多样化信息流动的内在要求，促使视听节目行业健康发展。

网络视听节目管理，说到底就是对节目内容的安全管理。因此，管理模式的核心部分就是加强对节目内容的主导管理。

按照这一模式，可以将事先审查同事后惩处相结合，完善以业务准入的事前管理手段为核心、配合以事中监督和事后处罚制度的管理框架，侧重于事后处罚，以事前审批为辅，以监督网站为主，即所谓从“许可证”方式变为“秋后算账”方式，同有关部门密切配合，加大对非法行为的打击力度，震慑违规主体与具体行为人；长期不懈地清理有害内容，以警示和惩戒相关视听节目的参与者，为网络视听节目的健康发展保驾护航。

具体操作

网络视听节目急需加强政府管理力度，明确监管职责，规范运作秩序；网站要以网络数字版权作为合作杠杆，保证内容健康、版权合法；而用户则要逐步树立合法消费的观念和习惯。

分类管理。可以说，网络视听节目管理的方向是减少环节，分类管理。所谓减少环节，就是尽量在节目源头进行许可，对节目不加工的环节，或简单加工的环节不再次许可；所谓分类管理，就是根据性质进行分类，划分为敏感节目与一般性节目，划分节目的宣传功能与娱乐功能，对后者减少管理，刺激其发展，只对前者加以管理。

具体而言，对于敏感节目，要在加强日常监测的同时，注意敏感时间、敏感地点、敏感人物和敏感事件特别是突发事件视听内容的监测与管理，及时采取有效措施加以适当应对；对于一般性节目，则实施“放松管制”的策略，只要合法与无害，就不限制其传播。在发挥网络视听节目的宣传功能时，要在亲民上下足功夫，努力让网友喜闻乐见，尽可能提升点击率与影响力；在娱乐功能方面，则应尽可能地趋利避害，防止泛娱乐化倾向。

对内容进行分类管理，是内容管理手段和机制创新的前提。例如，还可以探索区分公益性节目与经营性节目，逐步探索制播分离，适当引入市场机制。在大力发展公益性节目包括公益广告的同时，放手发展健康向上的经营性节目包括商业性广告，以经济效益促进社会效益，使网络视听节目呈现出“百花齐放、百家争鸣”的繁荣愿景。

至于网友上传自制视频的做法，符合“内容生产”的Web2.0精髓，但这与强化网络视听节目管理的大方向不免有一些冲突。所以，未来应该针对视频网站上传内容进行分类：如果来自传统媒体的制作，如电视电影，则允许其上传；如果来自网友自制内容，则需要进行一次内容审查，以防止诸如“摸奶门”、“脱裤门”之类的不良视频的上载与传播。

分级管理。实施分级管理，必然涉及内容分级制。其实，各国大多有专门的机构对互联网内容(主要是色情)进行评估，按等级划分，以判定哪些内容可以在网络上传播，并帮助父母过滤掉对儿童不利的内容。

在网络视听节目内容方面，可借鉴电影分级制度，推动建立互联网内容评级体系，对互联网现有的成人、憎恨、暴力颓废等视音频内容作出分级限制。

与此同时，国家传媒的统一管理机构也可对网络视频行业采取分级管理政策：对于新闻网站开展视频业务应给予保护、支持和鼓励，允许从事网络视频产业的国有独资或国有控股企业，具有采访权以及以网络视频内容为载体的采编权、供放权、转载权等，在保证主阵地、弘扬主旋律的前提下，为国有资产保驾护航，以保证价值的最大化；同时建议对于拥有民营成分或外资成分的视频网站采取规范、引导和管理多管齐下，严格控制网络视频节目内容制作源头和传播渠道，对危害社会的涉黄、涉暴内容及侵害版权的行为。尤其对于以“网友上传”为借口规避法律的视频分享内容，予以严格的监督管理。

技术管理。鉴于我国对网络传播的整体监管正处于探索阶段，内容控制技术可作为视听节目管理模式的一个重要因素。

实际上，在对视频行业进行管理和指导的过程中，仅仅依托行政手段，会有很多困难和不足，其中之一就是缺乏适合的技术支持。网络传播的内容管理技术，不仅包括一般意义上的技术，也包括非技术性的管理方法或手段。