基于ＰＥＳＴ模型的浙江省大学生自主创业支持系统研究

吕宏芬　俞　涔

在浙江省委、省政府“创业富民、创新强省”的战略指引下，自主创业已成为浙江经济持续快速发展的强大推动力。然而，当前转型经济的特殊时期决定了整个创业环境是不稳定的、多变的，浙江省民营经济为主导的经济发展特征既给自主创业活动提供了很多的机会，同时也给创业造成了诸多的障碍。自主创业者在创业过程中遭遇了政策、资金、人才、服务等一系列的困难，仅仅靠国家有关部门制定几项优惠政策，靠地方政府建立几个创业园区，靠几所高校设立风险投资基金，是不能解决根本问题的。自主创业支持系统是一项系统的工程，需要一个完整而成熟的支持体系。

一、自主创业支持系统的PEST模型

本文在吸收国内外已有研究成果的基础上，结合创业支持系统的测度框架来构建浙江省区域自主创业支持系统的研究框架，即如图1所示的PEST模型。图中的P(Pub-lic policy)是指政府对自主创业制定的行政管理方面的相关扶持政策，如以大学生自主创业为研究对象，自主创业的相关政策有可分为国家层面，地方政府层面和具体的学校为自主创业制定的相关配套政策措施。E(Economy)是指对自主创业产生影响的市场经济因素，根据对自主创业者产生影响的方式(直接或间接)，经济因素包括宏观经济因素、中观经济因素和微观经济因素等三个层面，尤其需要指出的是，在本课题的研究中，对自主创业者而言，微观经济因素更多是指创业资金的来源。S(Society)是指社会文化因素，就是指来自社会、亲友和家庭的对自主创业者的鼓励、支持和关怀，尤其是对自主创业的失败所持的宽容和氛围。T(Training)是指对自主创业的教育和培训，是指国家，地方政府和高校等服务机构为

可见，自主创业支持系统是一项涉及全社会力量的系统工程。只有形成一套“政府、社会、学校”相结合的、良性互动的创业支持系统，才能为自主创业者成功创业提供有力的保障。

二、基于PSET模型的浙江省自主创业支持系统

(一)政策扶持

目前，浙江省除了较好地实施国家《公司法》、《企业登记条例》等相关法律、法规和行政规章，贯彻落实中央政府鼓励创业的政策、措施外，各地方政府和政府相关职能部门还制定实施了不少促进地方创业的政策意见。具体体现在新企业设立过程中，企业注册登记明显加快，如名称核准登记只需5个工作日即可完成，登记后6个月内有效。等等。当前政府在政策上对自主创业者的扶持，主要体现为创业资金支持、税收优惠支持、收费减免支持三大方面。

创业资金支持。为引导和鼓励高校毕业生从事个体经营、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％。展期不贴息。小额担保贷款期限一般不超过2年，若确需延长的，由借款人提出展期。小额担保、贷款的利率按人民银行公布的同档次贷款基准利率执行，不得向上浮动，具体还款方式和结息方式由借贷双方商定。

税收优惠政策。目前全省各地市都对大学生自主创业实施了一定程度的税费优惠政策。例如绍兴市规定：“高校毕业生在毕业后2年内自主创业的，税收优惠政策按照国家有关规定执行，自首次工商注册登记之日起3年内免除管理类、登记类、证照类行政事业性收费。创办符合国家支持和鼓励发展政策的中小企业、高新技术企业，给予相应的税收优惠。在校大学生自主创业享受同等政策优惠。”同样，杭州、宁波等地也陆续出台自主创业尤其是大学生自主创业的税收优惠政策。

收费减免政策。目前浙江省内各地市都规定：对从事个体经营的高校毕业生，除国家限制的行业外，自工商部门注册登记之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类等总计八大类别的收费。

(那天)市场经济环境

鼓励大学生自主创业，除了政府出台的信贷、税收等方面的优惠政策(即宽松的政策环境)之外，还要有一个相对较好的商业环境。那当前自主创业的市场经济环境如何呢?

首先是银行开户门槛太高。据近期中央电视台、国家发改委、清华大学、中国农业大学联合做过的一项包括浙江在内的调查——《中国百姓创业调查报告》显示，有48％的自主创业者的创业资金规模是在10万元以下，其中大部分自主创业者的创业资金规模在3-4万元之间。《公司法》修订以后，把注册资本金的数额降低了，可能3-5万元就成立一个新公司，在银行看来。属于太小的客户，它不愿意提供这种服务。而对于刚刚毕业的大学生，其自主创业普遍存在资金缺乏，创业的资金可能就只有几万元。那银行就可能拒绝开户。从而使其创业之路开始就输在起跑线上。国家出台了比较宽松的政策环境，而银行却设立如此高的门槛。显然，就银行开户的门槛来看，目前创业的商业环境并不太宽松。

其次，创业风险投资不足。调研中发现，一些创业者认为资金不足是创业的主要障碍。尤其是大学生创业对资金不足反映更为突出。大学生们认为，创业点子很多，但自己没有本钱，一般也不会有像样的固定资产。而工商银行等金融机构则认为，目前还没有专门针对大学毕业生以及其他人群办理创业贷款的优惠措施。一是创业基金缺乏的问题比较突出。从各地调查看，除了科技部门掌握的技术创新基金和博士基金，可以适当弥补创业资金的不足外，总体还缺少专门的创业基金。二是风险投资业发展不快。现有的风险投资公司，组建时间较短，资金规模不大，低的8000万元，高的也只有3亿元，尚未形成大规模风险投资态势。即使是高技术产业的创业项目，要获得风险投资也相当困难，更不用说大量低技术产业的创业项目。

最后，外部市场环境有待进一步改善。近年来，虽然浙江省在优化大学生创业的市场环境方面做出了积极努力，但是，仍存在着诸多问题需要解决。一是无证无照经营冲击大学生创业。无证无照经营成本低，遵规守法的大学生创业成本高，使大学生创业失去了竞争优势。二是侵犯知识产权行为影响了大学生科技创业企业的生存和发展。虽然浙江省在知识产权保护方面做了大量的工作，但是，由于侵权成本低、维权成本高，侵犯知识产权现象还时有发生，科技型的大学生创业企业自身维权能力比较弱，往往因为得不到及时有效的保护而夭折。三是市场化融资门槛过高制约了大学生自主创业的资金来源。调查显示，目前相当比例的大学生创业者认为，资金短缺是创业最大的困难。大部分大学生创业基本上是白手起家，资金来源以向家人和朋友自筹为主。在大学生创业融资过程中，普遍存在着风险投资“雾里看花”、商业贷款高不可攀、政府支持资金“杯水

车薪”等现象，严重制约大学生创业活动的开展。四是创业中介服务缺失无法满足大学生自主创业的服务需求。创业孵化器的数量不多、分布不均、“门槛”过高，使大学生创业项目根本无法进入；有关培训、代理、咨询、评估等中介服务机构发育不够成熟，使大学生无法获得优质、快捷、系统的中介服务。

(三)社会文化环境

浙江省的市场环境历来比较开放、透明度高，推动了一部分大学生“下海”创业，近几年来全省自主创业者的创业观念和社会文化氛围不断更新和改善。早期创业者(主体是农民自主创业者)主要是为了养家糊口、摆脱贫困，新时期大学生创业者则以追求个人价值、获得事业成功等为主。观念的转变。带来持续的创业激情，不怕失败、勇担责任、敢冒风险。观念的转变，还减少了创业束缚，冲破行业壁垒，全面进入法律未禁止的行业和领域，加快科技型创业和“新经济”创业。

但总体而言，在大学生自主创业的社会文化环境中尚存诸多缺憾。首先是自主创业的文化氛围仍欠和谐。我国传统思想中“学而优则仕”、“轻商贱利”的观念影响了人们对创业的正确评价。在教育中对人的个性发展的忽视甚至压抑又导致个人创新冒险精神的欠缺，社会舆论中嘲笑失败的氛围导致害怕失败的心理，传统文化中创新意识的不足带来文化负累。其次，大学生创业的社会环境不尽人意。近年来，随着大学生创业计划大赛的深入开展和各类媒体的广泛宣传，鼓励、关心、支持大学生创业的舆论氛围有所浓厚。但是。从社会环境来看，仍存在一些不尽如人意的地方。几乎所有的大学生家长都希望自己孩子大学生毕业后能有一份稳定、体面的工作。在整个社会文化和商业交往中，对大学生不信任感仍在一定程度上存在。再次，创业者自身的创业精神相对缺乏。在大学生创业活动中，大学生的创业精神表现得相对缺乏，缺乏自信、急功近利、不善坚持，这些都是影响自主创业成功的重要因素。最后，创业团队互补性不强。优势互补的创业团队是大学生成功创业的基础，如果创业团队成员在知识结构、个人气质、社会交往、企业管理等方面具有很强的互补性测可以在一定程度上弥补个体大学生创业者自身素质上的不足。但是。调研发现，很多大学生创业团队在组建之初，其成员大多来自同一个班级的同学或者意气相投的朋友，在创业伙伴的互补性方面，考虑不是很全面。这在一定程度上增加了创业失败的风险。

(四)创业教育与培训

创业教育历来是自主创业研究的中心问题。在全社会各方的共同努力下，浙江省大学生创业教育与培训工作在全国都产生了一定的影响。大学生创业教育的理念已逐步确立，创新创业已成为高校实施素质教育的重要内容：大学生创业教育的组织体系不断完善，众多高校还专门成立了大学生创业教育工作领导小组：大学生创业教育的模式呈现多样化发展，KAB课程模式、强化班模式、公共选修模式、大学科技园模式以及创业大赛模式在各高校都得到了快速的发展和普及，大学生创业育成和扶持体系正在形成。

但是，浙江省大学生创业教育中还存在诸多问题亟待解决。首先。对大学生创业教育还存在一些认识上的误区。高校和社会对创业教育的认识总体还不足，甚至还存在着创业教育不是高等教育的必要内容、不是学校的主要职能_的观点，因此。截至目前为止，大学生创业教育尚未纳入正规的教育体系，尚未形成完整的大学生创业教育课程体系。其次。缺乏专门的创业教育师资队伍。目前。高校从事创业教育的师资主要有经管类学科和法律学科的专业教师、KAB课程教师和企业家，他们虽然开设了与创业相关的一些选修课程或是举办了一些创业讲座，但往往由于这些教师自身很难兼备亲身的创业经历和对创业教学工作的精通与研究，因而，在目前尚难取得令人满意的成果。最后，大学生创业育成和扶持体系不够健全。大学生创业育成和扶持体系既是创业教育的延伸，也是创业教育的重要组成部分。目前，各地已经出台了一系列鼓励大学生创业的政策和措施，涉及小额贷款、创业孵化、行政事业性收费减免、税收优惠、创业培训、创业指导、项目资助等诸多方面。各高校也在创业空间、创业基金、项目申报等方面对大学生创业进行扶持。但在大学生创业的培育和扶持方面各自为战，缺少衔接和系统性。为创业提供服务的社会中介组织也没有充分发育，全省还没有形成一个完整的创业孵化育成体系。